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非营利组织的法人治理与能力建设 复旦大学社会工作学系 顾东辉 0212001gu@163.com dhgu@ 报 告 要 点 引言 非营利组织的基本内涵 非营利组织的结构功能 非营利组织的能力建设 机构员工的德和才 后记 一、非营利组织的基本内涵 1.非营利（美国《国内税收条令》） 其成立完全出于非营利目的 其经营主要为达到规定的非营利目的，不给控制该组织或能对该组织施加实质影响者提供任何不适当利益，不参与竞选即不支持或反对任何公共职位候选人，不得参与实质性游说活动即不对立法进行实质性的支持或反对 一、非营利组织的基本内涵 2.非营利组织 概念：为法理上承认的慈善或公益用途而设立，并救济弱势群体和进行公益行为的非营利机构 目标：促进公正 伦理：人道主义 客体：问题或需求 主体：民间团体或个人；正式建立，具有合法身份；自我控制，拥有能决定自身组成结构和自行决策的管理委员会，具有不受外在因素控制的内部管理程序 实务：货币、实物、服务等 一、非营利组织的基本内涵 4.非营利组织的类型（要素） 对象：帮助儿童、老人、残疾人等 运作：官僚运作模式和董事会运作模式等 资源：依托自有资源、依托外来资源、兼有自有和外来资源等 参与：专职人员为主和志愿人员为主等 功能：济贫、助学、帮残、发展等 一、非营利组织的基本内涵 5.非营利组织参与社会管理的原因 阶段：人类社会的发展规律 逻辑：政府不应该也不可能万能；政府既然希望个人、家庭、各方承担福利责任，就应该要求社会组织承担社会管理的责任 原因：某些问题正是源于政府，老问题需要新思路 价值：“由下而上”服务较“由上而下”管理更“以人为本”，互助是人类本性和社会需要 效果：A）政治――彰显民主精神，放弃权力可获得权威；社会组织可舒缓问题，增加利益诉求方式，促进和谐。 B）经济――开辟就业领域，进行生产消费，降低社会成本，政府作裁判更易保证质量。C）社会――创新社会管理；社会组织可更好满足非物质需求，即使达成与政府管理同样效果也更易得到认可 二、非营利组织的结构功能 1.非营利组织的法人治理 理事会领导下的总干事负责制 理事会及其职责 总干事及其职责 二、非营利组织的结构功能 2.非营利组织的主要问题 功能定位不清晰：法理地位不明确，制度规范不完善 社会特性不显著：私立性，自控性，社会意识，志愿性 职业化/专业化不高：职业化低，专业化慢 行为/服务不够规范：行为不足，服务不足 开放性不充分：福利改革和管理主义，境外捐赠的应对，对外援助的不足，“募捐市场”的欠缺 三、非营利组织的能力建设 1.创建机构 民众自发成立 政府提供导向，培育重点机构 三、非营利组织的能力建设 2.把握场境 政治因素：法律与规定、政治氛围、竞争者信息 社会因素：文化传统、服务对象的背景与需要 经济因素：经费来源、非现金收入、其他资源 技术因素：工作设备、专业水平与发展方向 三、非营利组织的能力建设 3. 改善服务/专业化建设 专门教育 实务知识 特殊能力 专业伦理 组织文化 社会认可 体面收入 三、非营利组织的能力建设 3.改善服务/项目运作：需求评估 使命 目标（SMART）－specific, measurable, achievable, relevant, time bound 问题分析 三、非营利组织的能力建设 3.改善服务/项目运作：方案制订 策划：成员参与；OGSM（objective, goal, strategy, measurable）；SWOT；5W2H（who, why, where, what, when, how to, how much） 人事：招募人员、职业训练、岗位轮换 财务：预算与募款，经费分配，责信，关注效果和效率 营销： 三、非营利组织的能力建设 3.改善服务/项目运作：计划执行 组织：建立组织，联络组织 领导：具有知识、技能和艺术，持民主方式，鼓励和激发能力，有限决策，督导 协调：吸收服务对象进入任务小组，由上而下、由下而上、平行互动，聆听、交流反馈，平行交流和垂直交流 公关：通告方案以外生内动，发掘资源 细节：信息、目标、时间、压力、品质 三、非营利组织的能力建设 3.改善服务/项目运作：总结评估 结果评估（员工绩效、方案绩效、机构绩效） 过程评估 三、非营利组织的能力建设 4.优化行政：日常管理 A.结构层面 合理设置部门、制订工作条例 B.功能层面 规划、组织、人事、领导、协调、报告、预算、评估、其他 三、非营利组织的能力建设 4.优化行政：员工激励 A.职业化建设 岗位设置、从业资格、人员招募、岗位职责、工资福利、考核评估、奖惩 B.潜能激发 了解员工动机：认同组织使命、增加授权、提供更多发挥空间、改变待遇和福利、绩效奖励 制订训练政策：