人类活动所激化的自然灾害.docVIP

人類活動所激化的自然災害 黃朝恩 國立臺灣師範大學地理系 一、前言 近幾年來，台灣地區先後發生了多次大災難，其中有些是單純的人為事件，如空難、火災和車禍等。有些則可稱為自然災害，乃自然事件所引發的，包括山崩造成的林肯大郡倒塌，賀伯颱風帶來的土石流災害，橫行各地的口蹄疫事件，汐止的基隆河大淹水和百年來最嚴重的921集集大地震等等。不過，仔細觀察，可以發現即使是自然災害，也無一例外地夾雜程度不一的人為成份。換言之，不少自然災害亦包含了若干人為因素的作用，其實是自然和人為兩種力量互動的結果。 嚴重自然災害不但造成生命財產的損失，有時更會造成社會的混亂，甚至政府的崩潰，明代崇禎年間，全國大旱，加上蝗蟲和瘟疫肆虐，1556年更發生數十萬居民喪生的陝西大地震，以致「饑民遍野，餓殍塞途」，最後集結為流寇，揭竿起義，明朝也因此而走向窮途沒路。即使在近代，類似的情形也經常重演，譬如孟加拉在1970年為一颱風侵襲，死亡人數多達二十萬，因而，促成該區脫離巴基斯坦統治宣告獨立；1980年義大利南部一次大地震，使全國經濟變得蕭條，從而造成政府垮台。凡此可見天災和人禍總是相互激化。因此，古人就有「人禍誘發天災，天災加劇人禍」的說法。再以洪水災害為例，固然主因是降水在空間和時間上不平衡，常常是由大量降雨和持續豪雨所致，但全面分析其發生的成因後，都會發現：上游濫伐森林，破壞植被，不當開墾所導致的水土流失，圍湖造田、霸占河道、與水爭地所導致河道堵塞等也都是使災情擴大的重要原因。 由此可見，災害的成因多種多樣，對於每一種災害，既要從自然因素方面，又要從人為因素方面，分別去追究原因，才能更有效地為防災、減災提供科學依據。而其中，由於經濟發展而使地表的生態環境更加惡化和變得脆弱，更是人類所必須努力改善的方向。這就說明了在對抗災害的工作上，不但需要加強地科、地理和科技教育，也需要藉助環境教育以喚起大眾對環境應有認知和關懷。 二、環境惡化和自然災害的關係 環顧全球，自然災害似乎有幾個明顯的趨勢（見圖1），首先是自然災害的危害面積的蔓延擴大，尤其是水、旱災更是如此；其次是發生的週期也越來越短；另外，其危害程度則日趨嚴重，生命財產的損失有逐漸上升的傾向。由台灣多年來報章中有關自然災害報導看來，亦有類似情形(黃朝恩，1998)。根據聯合國統計，1970至1990年全球各種自然災害使280多萬人喪生，受害人多達8.2億，經濟損失超過一千億美元，其中有五十四次列為嚴重自然災害，其死亡200.15萬人。其中地震災害二十次，死亡115萬人，對人類的威脅可見一斑。是以聯合國將二十世紀的最後十年定名為「國際減災十年」(IDNDR)，希望能透過全球一致行動，以有效的方法將自然災害對人類的衝擊減到最低程度。 上述災害之日趨嚴重，當然不能說與自然災害本質上的改變完全無關，但是站在自然規律上而言，自然現象的表現多屬一種常態的表現。環境變遷固有其可能，這種變遷卻常常是漸進的，而不是短短數十年間便可察覺到它的急遽改變的。因此，不少學者認為這種災害變本加厲，應與人類對環境利用模式和大肆破壞有關。由於人類長期盲目開發環境資源，對大自然作出超限利用和過度需索，以致產生許許多多變異型的「自然」災害。其中若干完全因為人的因素而造成的災害，包括各種污染和全球性環境變遷(如全球增溫、臭氧層耗損)在內，可稱為人為型環境災害(man-made disasters)。至於其因人類不當活動而激化的災害，在原有預見的災難上增加其規模、幅度和頻率，稱為誘發型自然災害(man-induced disaster)，人類活動常可使得環境不斷惡化，一方面使環境的脆弱性變得顯著，自我調整能力轉趨薄弱，一方面使人類自身抗災的能力亦日益下降，再一方面許多人類破壞環境的過程本身就是自然災害形成的過程。在這些多重因素的效應下，自然災害的層出不窮和快速增長當然成為意料中事。 表1 中國歷史旱澇重災頻數的比較表 朝 代 隋 唐 宋 元 明 清 災次/年 0.6 1.6 1.8 3.2 3.7 3.8 表1列出了中國從隋唐以來，全國發生旱澇災的頻數比較(周立三，1989)，即可看到這種誘發型自然災害的日趨嚴重性。而其原因顯然包括，是由於各地長期開發下，森林飽受破壞，生態逐漸失衡、土層裸露，控水能力變差，一經大雨就可導致山洪暴發、乾季則缺少基流(base flow)補注，以致無論旱澇均與時俱增。 總而言之，隨著人口的惡性膨脹，隨著經濟的超限發展，人類賴以生存的環境越來越被破壞，並且直接或間接引起災害的發生，或加劇災情，增高成災的頻率。而環境的惡化亦造成對生產力的削弱，成為國民經濟持續發展的一大障礙。此外，全球環境的惡化己接近人類難以承受的邊