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加大政策引导力度 力促经济结构调整 2010-05-04 08:52:25 (已经被浏览168次) 　　仔细阅读人民银行5月10日发布的《2010年第一季度中国货币政策执行报告》，字里行间无处不体现央行加大金融支持经济发展方式转变和经济结构调整力度的态度和决心。央行表示，将加强对金融机构的窗口指导和信贷政策引导，优化信贷结构，按照“有保有控”的信贷政策要求，加强对小企业和“三农”的金融支持力度；支持扩大内需，发展消费信贷；支持重点产业结构调整，淘汰落后产能，促进经济结构调整。　　事实上，转变经济发展方式，调整不合理产业结构，特别是解决产能过剩和重复建设问题，并不是今天才遇到的新问题。改革开放３０多年来，中国经济保持平稳高增长，但经济发展过于依赖外部需求，经济增长方式粗放、自主创新能力不足，“高投入、低产出”的经济模式越来越不可持续。第二产业比重过大，第三产业特别是服务业比重太低，且长期薄弱。中国经济过去的发展主要依赖第二产业来支撑，而现在资源和环境约束日益加强，成为经济发展的瓶颈。而在国民经济中，第三产业特别是服务业比重太低，仅占40%，这比美国等发达国家低了一半，比世界平均水平也要低20%。因此，在国际金融危机爆发前，我国已开始了艰难的结构调整步伐。但是，由于一场始料未及的国际金融危机，使本来已初见成效的调整全面搁浅，去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。“产能过剩”并没有因为经济的企稳回升和“保8”目标的实现而淡出人们的视线。相反，它如同一柄利剑正高悬在面临转型的中国经济之上，时刻警示着人们部分产业结构调整的紧迫性。　　淘汰落后产能的急切，直接表明了一些行业长期以来的投资过热、产能过剩的问题。比如在钢铁行业，国家产业政策去年年底就提出淘汰落后过剩的钢铁产能，可国内的钢产量依然有增无减，投资也不降反升。国家统计局的统计数字显示，去年12月份我国粗钢的日均产量为153.7万吨，到今年1至2月份日均产量上升到174.4万吨。在钢铁行业产能严重过剩的情况下，钢铁产品市场竞争越加激烈，铁矿石原料涨价不断，整个行业的经济效益受到严重影响。经济学家指出，中国经济到了非调整结构不可的时候，这既是经济增长和优化的短期压力，也是中国发展战略的长期需求。　　“转变经济发展方式刻不容缓”是后危机时代经济工作核心内容之一，而其中“淘汰落后产能”则是中国经济决策者们忧虑的主要问题。“产能过剩、产业组织结构不合理是我国经济结构中必须尽快解决的突出问题。”有关经济学家指出，加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措。今年二季度以来，“淘汰落后产能”已在全国各地加速推进。4月6日公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工业、纺织十个行业提出了淘汰目标。　　金融作为现代经济的核心，在引导金融资源配置、调节经济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、稳定发展具有重要作用。在进行经济结构调整的战役中，金融主管部门已率先行动，出台相关政策，明确对未经发改委核准的产能过剩行业停发新贷款。央行货币政策执行报告也明确表示，下一阶段，将加大金融支持经济发展方式转变和经济结构调整的力度，加强对金融机构的引导，着力优化信贷结构，落实有保有控的信贷政策，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，确保信贷投放有利于经济结构调整，切实提高信贷支持经济增长的质量和可持续性。银监会也明确要求，银行业金融机构要继续严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款。对六大产能过剩行业和造船行业，在新的固定资产建设项目核准目录出台之前，除国家发改委组织认证和核准的新上项目外，一律不得向任何新建项目发放贷款。而早在3月19日，央行、银监会等九部委就联合签署了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，旨在出台促进文化产业、服务外包、战略性新兴产业、低碳经济发展的信贷政策，有效抑制部分行业产能过剩，严格控制对高耗能、高排放行业贷款。　　调整就意味着淘汰一些过剩的、落后的、高污染的低产能，发展则意味着支持战略性新兴产业，抢占经济科技制高点。在政府主管部门和金融监管部门对产能过剩行业密集出台文件进行抑制的背景下，商业银行正在谋划从这些领域退出。“继续加快退出‘两高一资’和‘产能过剩行业’的信贷，积极推动经济结构调整。”工商银行董事长姜建清表示，工行将加快信贷业务创新，拓展信贷业务新领域，支持经济结构战略性调整。　　令人可喜的是，一些结构性的变化正在悄然发生。一季度央行数据显示，第三产业中长期贷款保持较快增长。3月末，第三产业中长期贷款增长43.4%；第二产业中长期贷款