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加强政策策划能力建设科学发展观调研报告 近两年来，xx争取到中央的重视和国家的支持可以说是高潮迭起、好戏连台：从胡锦涛总书记为xx发展作出的“314”总体部署，到国家发改委批准xx为全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区，再到国务院《关于推进xx市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）。这三个步骤从争取定位，到争取牌子，再到争取政策，实现了战略目标、战略任务、战略路径的有机统一，充分体现了市委、市政府的战略策划能力和实际操作能力。 当前，全市上下掀起了学习国发〔2009〕3号文件的热潮。贯彻落实好文件精神，除认真搞好项目策划及争取工作外，重要的是要看到系列政策背后所蕴含的策划之功、争取之效，以此来指导我们重视和加强政策策划能力建设。 一、学习经验，加强运用，努力增强战略思维能力 能够提出高质量的政策建议，本身就是贯彻中央政策文件、实践科学发展观的具体体现。通过对先进经验的学习，进而归纳出策划、争取政策的一般规律是： （一）着眼全局，提出观点。要提出具有敏锐性、全局性、科学性、针对性的政策观点，必须具备较强的战略思维能力。一是要有政治敏锐性。必须清楚地把握国际国内政治格局的新近变化，并且能够准确预测未来的发展趋势。二是要有全局观念。“不谋全局者，不足以谋一域。”提出政策观点，不能从部门或个人利益出发，而应把自身发展放到世界大局、全国大局中去定位思考。三是要着眼长远。“不谋长远者，不足以谋一时。”提出政策观点，不能急功近利，不能急于求成，要以人为本，面向未来，统筹兼顾，确保全面协调可持续发展。四是要结合实际。要结合本地区的实际情况和人民群众的发展需求，有针对性地提出政策观点。这就要求政策策划研究人员在平时的学习、工作、生活中，勤于学习，善于思考，精于提炼。 （二）充分论证，形成文稿。当政策观点得到上级领导首肯后，必须立即着手形成质量较高的政策文稿。一是要进行战略分析。分析提出政策建议的重要性、必要性、可行性、可能性。二是要进行调查研究。组织召开系列座谈会，充分听取各方面的意见建议。三是要进行政策环比。了解类似政策情况，确保提出的政策建议具有创新性和地方特色。四是要做到有的放矢。明确所要解决的主要问题，从而确保提出政策建议具有较高的“含金量”和可操作性。五是要做到几上几下。让提出的政策建议既集中群众智慧，又汇聚领导韬略；既符合本地实际，又达到上级要求。这就要求政策策划研究人员必须具有较强的调查研究、分析判断、沟通协调、文字表达能力，在实际工作中，做到主动请战、提前介入。 （三）抓住机会，争取支持。寻求机会甚至创造机会，争取所提政策建议得到领导支持或纳入上级战略规划、政策文件，努力将地方意志上升为上级发展战略。一是可以利用全委会、人代会、政协会等重大会议之机，以建议、议案、提案的形式正式提出。二是可以抓住领导到基层调查研究、检查工作的机会乘机提出。三是在形成比较成熟的政策建议文稿后，可以采取专题汇报、######请示等方式争取支持。 （四）分解任务，狠抓落实。战略思维还仅限于主观领域，要将战略思维变成战略管理，还有待于将战略思维变成战略决策，由战略决策再具体化为战略措施。因此，政策策划不仅要有想法，更要有办法。政策文件一旦争取成功，要立即对政策文件进行宣传解读，领会精神实质，发掘政策“金矿”，分解明确任务，策划包装项目，争取资金投入，加强督查考核。 二、把握大局，结合实际，认真策划一批重要政策建议 把xx放在全国和xx大局中来审视，当前xx可以提出以下几个方面的政策建议： （一）争取xx成为国家级经济开发区。建区34年来，xx经济社会各项事业取得跨越发展，城乡面貌发生翻天覆地的变化。但同时也应看到，xx的快速发展是在动荡飘摇之中取得，围绕xx是否拆并的问题，各方反复争论了几十年，行政单元的不确定性，始终是制约xx进一步加快发展的最大心病。xx地处成渝经济腹心地带，区域工业基础雄厚，产业独具特色，专业人才聚集，交通便捷高效，发展基础牢固，改革成本较低，经30余年发展，xx已具有相当基础,设立xx经济开发区完全具备现实可行性。2006年9月，时任xx市委书记的汪洋同志到xx调研，作出xx区应建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”的重要指示后，区委、区政府立即着手论证，向市委、市政府提出了设立xxxx经济开发区的请示，在市级层面已产生一定影响，初步形成了一定共识。当前应抓住国家批准设立xx两江新区的有利时机，通过多种途径，继续向市委、市政府反映，争取在xx成立经济开发区。 （二）争取市里出台支持xx建设汽车及其零部件产业基地的政策。xx因车而建，因厂设区，重型汽车产业是xx工业经济的支柱和主导产业，汽车产业占规模以上工业企业总产值的近90%。xx为支持全