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第二章 预算定额 §2－1 定额的相关知识 一、定额的概念 定额是指规定的额度和限额。既标准或尺度。具体来讲是一种对事、对人、对物、对资金、对时间、对空间在质和量上的规定。例如，分配领域的工资标准，生产和流通领域的原材料消耗定额、成品和半成品储备定额，技术方面的设计标准和规范等。 §2－1 定额的相关知识 二、定额水平 ①是指规定完成单位合格产品所需消耗资源数量的多少叫定额水平。 ②资源消耗数量多，表示定额水平低，消耗的资源少表示定额的水平高。 ③定额水平是一定时期的生产力水平的反应，所以定额水平不是一成不变的。 §2－1 定额的相关知识 三、定额的由来 定额起源于资本主义，19世界末，当时美国资本主义发展正处于上升时期，工业发展 速度很快，但是企业管理仍然采用传统的凭经验管理的方式。因而劳动生产力很低，许多工厂的生产力得不到充分发挥（只有少数工厂能达到生产能力的60％）。在这种背景下，美国工程师泰勒（1856～1915），开始了企业管理的研究，目的主要是解决如何提高工人的劳动效率。 §2－1 定额的相关知识 为了提高工人的劳动效率，泰勒把对工作时间的研究放在十分重要的地位。他着重从工人的操作上研究工时的科学利用。为此，把工作时间分成若干组成部分，并利用马表来测定工人完成各组成部分所需要的时间，以便制订出工作定额作为衡量工人工作效率的尺度。 §2－1 定额的相关知识 泰勒不仅对工作时间进行了科学的研究，他还十分重视研究工人的操作方法。他对人在劳动中的机械动作，逐一地分析其合理性，以便消除那些多余的无效的动作，制订出最能节约工作时间的操作方法。为了减少工时消耗，泰勒还对工具和设备进行了研究。这样，就把制订工时定额建立在合理操作的基础上。 制订科学的工时定额，实行标准的操作方法，再加上采用有差别的计件工资，这就是泰勒制的主要内容。所有这些给资本主义企业管理带来了根本的变革和深远的影响。而在资本主义管理使上，泰勒则被资产阶级尊为“科学管理之父”。 §2－1 定额的相关知识 采用泰勒制在提高劳动效率方面确实起得了显著成果。下面的例子很能说明问题。 当时采用人工搬运生铁装火车，每人每天平均只能运12.5吨，工资是1.15美元。泰勒挑选一个一个强壮的工人，答应每天给他1.85美元的报酬。要他按规定的要求进行工作，结果这个工人一天装运47.5吨生铁，劳动生产力一下提高2.8倍，而工资只增长了62％多一点。泰勒做了长期的实验，逐步制订出工人的工作量标准，以衡量劳动效率，这个标准就是最初的工时定额。 §2－1 定额的相关知识 继泰勒之后行为科学的产生，弥补了泰勒等人在科学管理上的某些不足，行为科学认为工人是社会人，不是单纯追求金钱的经济人，它从社会学、心理学的角度来研究管理，强调重视社会环境、人的相互关系对提高效益的影响。 尽管管理科学在不断发展，但是它仍然离不开定额。没有定额提供可靠的基本管理数据，任何好的管理方法和手段也不能取得理想的结果。所以，定额虽然是科学管理发展初期的产物，但它在企业管理中一直占有重要的地位。定额是企业管理科学化的产物，也是科学管理的基础。 §2－1 定额的相关知识 四、定额的特性 （1）市场性与自主性 这是推行工程量清单计价后定额所具有的特性，是由企业自主报价，市场竞争形成价格。其目的是为了顺应市场的需求，引导并规范建设工程招投标活动健康有序的发展。真正实现“政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管”的运行机制。 §2－1 定额的相关知识 （2）法令性和指导性 企业自主报价不等于放任不管，而市场定价也必须遵守相应的法律法规，符合市场的游戏规则，还必须强调政府宏观调控和部门动态监管。 法令性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵循的规则，做到四统一，既统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位，统一工程量计算规则。 §2－1 定额的相关知识 指导性：主要表现在政府委托工程造价管理机构制订出供市场编制标底和投标报价参考的消耗量定额，作为社会平均水平宏观引导市场，使业主把握自己的投资能力和投 §2－1 定额的相关知识 （3）科学性与群众性 各类定额的制订是在大量测定、综合、分析研究经科学的方法制订出来的，它的制订来 源于群众，又在群众中应用。只有得到群众的充分协助，定额才能先进合理，才能被群众所接受。 §2－1 定额的相关知识 （4）可变性与相对稳定性 定额是一定时期的社会生产力水平所确定的各种活劳动和物化劳动消耗量的多少来确定的，当科学技术水平和管理水平提高，社会