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第三章 政府管理公共事业的基本方法与技术 第一节 政府公共事业管理的基本方法 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 (一)政府公共事业管理方法的概念 是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。 (二)政府公共事业管理方法的分类 在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法 政府公共事业管理方法的分类刚性方法——政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。 柔性方法——是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管 理。 二、政府管理公共事业的刚性方法 (一)行政方法 (二)经济方法 (三)法律方法 (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 (一)行政方法 1.行政方法的定义与特点 行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。 　 特点:　第一,权威性 　　　　　第二,直接性 　　　　　第三,时效性 2.行政方法有效性的基本条件 ——管理主体的权威和行政指令的质量。 3、行政方法在公共事业管理中的运用 运用的时机——应对突发情况、法律空白、 法律滞后 表现制定发布公共政策进行管理 通过行政监督督促活动者执行方针、政策 对违法违章行为查处 (二)经济方法 1.经济方法的定义与特点 是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。 特点:第一,间接性; 　　　　第二,诱导性; 　　　　第三,灵活性. 2经济方法有效性的基本条件 —适时、适度运用经济杠杆 3.经济方法在政府管理公共事业中的运用 宏观层面，主要是在一定程度上利用价格、税收和信贷 三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。 微观层面，主要是针对公共事业管理中的一些具体事 项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活动。 (三)法律方法 1.法律方法的定义与特点 是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。 特点:第一、普遍的约束性; 　　　第二、严格的强制性; 　　　第三、明确的规范性; 　　　第四、相对的稳定性。 2.法律方法有效性的基本条件 ——公正、适时和严格执行 3.法律方法在政府管理公共事业中的运用 立法、司法、行政机关在制定法律、执行法律、法律监 督 应注意：制定和健全法律、法规体系；法律、法规内容完整。 (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 1.各种方法的综合使用 2.市场经济条件下对经济方法和法律方法的重点使用 三、政府管理公共事业的柔性方法 (一)行政指导 (二)公共事业管理合同 (三)行政授权 (四)行政委托 (五)情感方法与心理方法 (一)行政指导 1.行政指导的概念与特点 行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。 特点:首先，行政指导是行政机关的行政行为。其次，行政指导是一种基于行政相对人同意或协作的、不具权力强制力的柔性行为。 性质：是服务行政理念的一种具体实践 (一)行政指导 2.行政指导的相关制度 第一、政府情报信息公开制度 第二、行政机关会议公开制度 第三、行政审议制度 第四、行政建议制度 (二)公共事业管理合同 1.概念 又可称为公共事业管理契约，指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。 2.特点： 法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目 标是维护和增进公共利益。 3.公共事业管理合同的基本内容 规定双方的权利与义务 4.公共事业管理合同的缔结方式 招投标方式、邀请发价方式、拍 卖、直接磋商 (三)行政授权 1.行政授权的定义 是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织行使的法律行为。（指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构 ） 2.授权组织 依法设立的处理专项公共事务