公务员制度考试资料解析.doc

什么是公共行政？ 公共行政（本质上是一种管理活动） 基于管理功能的行政观：所有公共部门和私人部门的行政事务的管理和处理活动。——怀特《行政学导论》 基于“政治-行政二分法”的行政观：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 国家行政组织以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会公共事务进行管理的活动。 主体 ——行政组织（政府） 客体——全社会范围的公共事务 依据——宪法和法律 方式——制定和实施公共政策 中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府，党在政府之内，而不在政府之外。 第一章 绪论 一、公务员 1、概念 英国–文官(Civil Service )（直译为 “文职服务员”，意译为“文官”） 1977年英国政府对公务员的解释：公务员的显著特点是代表国家处理公事，凡在法律上无国家工作人员身份的便不是公务员。（仅指由英王任命的、从国库中获得报酬的中央政府常任工作人员即事务官，而不包括大臣、法官、军人和地方政府的人员。 ） 美国–政府雇员（governmental Employee ） 指美国联邦行政机构中的所有人员，包括政务官和事务官。 内涵——一般是指代表国家或政府为社会提供公共服务的工作人员。 我国公务员内涵： 《公务员法》第二条规定：公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件是一整体,缺一不可. 理解： 依法履行公职——公共职能、依法 公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定（方案）或规定的主要职责确定 。 纳入国家行政编制——编制一般是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款。 （行政编制、事业编制和企业编制） 行政编制：指我国党政机关使用的人员编制，包括国家机关、各党派和部分社会团体机关使用的人员编制，其经费由行政经费开支。 其主要特点是：行政编制的总额都是由中央统一核定下达，地方各级有权在中央下达的编制总额内分配和调剂使用，但无权突破中央核定下达的行政编制总额自行增加行政编制数额。 事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织。 事业单位使用的编制，是指在事业单位工作人员编制，其经费全部或部分由国家事业费开支，也有的为经费自理。 具有以下特点：事业编制的使用范围广泛，经费开支形式多样，有一系列比较复杂的编制标准，受经济因素的影响较强。 我国政府的基本精神——为人民服务 我国公务员精神 热爱祖国 忠于人民 恪尽职守 廉洁奉公 求真务实 开拓创新 顾全大局 团结协作 我国公务员行为规范 政治坚定 忠于国家 勤政为民 依法行政 务实创新 清正廉洁 团结协作 品行端正 二、公务员的范围 第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官 (英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国 ) 第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。(美国、加拿大等国) 第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。(法国和日本等国 ) 一般将公务员分为政务官和事务官（日德称“特别职”和“一般职”）两大类。 各国公务员的范围宽窄不一，但各自的核心范围（适用公务员法的那部分人员的范围）却大致相同，主要指国家行政系统中事务次官以下的常任文职官员，即——所有不与内阁共进退、经公开招考、择优录用，无过失可长期任职的文职人员。 政务官主要从事政治活动，常与内阁共进退，有任期，一般不适用公务员法； 而事务官主要从事具体事务与业务工作，不与内阁共进退，是常任的，适用公务员法。 公务员管理一般指对事务官的管理。 国家机关中属于公务员管理的人员 人大机关的工作人员。即全国和县级以上地方各级人大常委会机关的人员。包括人大常委会的专职组成人员（即编制和工资福利关系在人大常委会机关的组成人员）和人大常委会办事机构（如办公厅）、工作机构（如工作委员会）的工作人员，人大专门委员会办事机构工作人员。 行政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门以及派出机构的工作人员。在我国是从中央、省、市、县、乡这五个层次的政府。 司法机关的工作人员： 法律审判机关的工作人员。包括最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。 法律检察机关的工作人员