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农村民生制度伦理研究 　　摘 要 农村是中国社会发展的第一要义，没有农村的发展，和谐社会就不会全面，民生是关乎农民福祉质和量的重要前提，在制度的安排和运行的过程中如何做到公平，正义，仁爱，和良知体现是社会和谐的关键所在。本文想从农村建设，农村教育，农村福利文化等方面论述展开。 　　关键词 农村 民生 制度伦理 　　作者简介：黄海波，中共广东省徐闻县委党校/徐闻教师进修学校。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-218-02 　　“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是有着人性的关怀和人文思想的含义，是关乎普通大众的生存和发展的问题。 　　“制度”一词《辞海》中的表述是：（1）成员共同遵守的，按一定程序或行为准则；（2）一定历史条件下形成的政治，经济文化等各方面的体系。 　　一般认为，制度是规范人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会承认的准则。根据这些准则存在的形式，制度可以分为正式的制度与非正式的制度。正式的制度指的是成文的并由某种社会权力机构强制保证实施的规则，比如国家法律、政府政策，条例等。所谓非正式的制度主要通过伦理道德、风俗习惯、文化价值等体现出来。马克思认为制度就是交往的产物，他在《德意志意识形态》中说：“现存的制度只不过是个人之间迄今所存在的交往的产物”。美国学者诺斯认为制度是规则：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些契约”。那么制度伦理学所要研究的就是在制度的安排，运行过程中所要遵循的一种美德，如何实现它的社会价值也就是社会的公平正义。 　　民生制度伦理研究的就是在制定和运行涉及民生有关的政策，文件，法律方面所要遵循的价值，比如公平正义，仁爱，良心。（1）制度安排和运行：在终极的价值层面，尽管是不以人的意识形态来转移，但是依据马克思的观点，它是社会和历史的产物。所以它的生产力决定了制度的价值状况。一般在制度的安排过程中会有假设，我们可以从三个方面来论述：人性善，人性恶和中性。让我们耳熟能详的是《三字经》：“人之初，性本善，性相近习相远”勾勒出了我们传统文化里占主导地位的思想，孟子在人性善方面认为：“人性之善也，犹水之就下也。人无有不善，水无有不下。”人性的善就好像水一样往下流是规律，是客观存在的事实。认为人性善的观点中，就会认为：“人人为尧舜”制定规则就要杨善，把善的价值放在首位。孔子甚至认为只要有善的统治，那么天下就会太平，他说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。认为人性恶的就会在制定规则的时候抑恶。英国著名的哲学家霍布斯认为人与人之间好像狼一样的关系，在自然的状态下社会是没有秩序的，是混乱的，他说：“最糟糕的是人们不断处于暴力死亡的恐惧和危险中，人的生活孤独、贫困、卑污、残忍而短寿。”因而每个人就应该把自己的权利交出，组建一个利维坦也就是国家来管理和组织。认为人性恶的只是在事实的层面上的规范反映，但是人性善的回归却没有起到作用，我们说法律是在这个社会中最具备约束力的，法律在国家稳定和发展的过程中起到了不可或缺的作用，然而法律也不是万能的，它有滞后性，不可能解决社会中任何的事实，在美国建立国家的时候，一大批著名的政治家在制定宪法时无一例外承认人是不自觉的，所以一定要有预防措施。杰斐逊说得很直白：“在权力问题上，不是倾听对人的信赖，而是需要有宪法之锁加以约束，以防止其行为不端。”（2）制度的评价：制度的评价更多强调的是价值层面，体现在俩方面合法性和合理性。合法性是基本的，没有合法性的制度本身就是恶的价值体现。那么我们论述的是合理性，制度的实体合法性并不必然推倒出程序的合理。也就是合法性很多时候是平等的体现，公正和平等是不一样的，平等是事实的反映，而公平是价值的反映。“公正是人类道德史上最为古老的道德原则。”公正是一种美德，在公正的世界里我们才会享受到真正的自由和仁爱。自由在有阶级等次的社会中是不会充分的。 　　一、农村建设 　　我们国家社会主义新农村建设是在中共十六届五中全会时候提出的。农村的建设涉及的面很广，不过根本的是资金的到位问题。不论以市场化而扩大内需代表的林毅夫，还是以扎根农村自身因素为代表的温铁军，他们无一例外的说到造成农村发展的瓶颈的是资金。根据中国银监会披露的资料：“2020年社会主义新农村建设需要新增资金15万亿至20万亿人民币，而实际支农资金按照8%增长率计算，只能提供10万亿左右。”而中国农村建设面临非常的严峻的事实是：中国的农村大约有320万个自然村，60万个行政村，常住人口是7.4亿左右，占中国人口58%左右，而城乡的差距越来越大，2002年是