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增强职务犯罪预防警示宣传教育实效性探析 　　摘 要 预防警示宣传教育是检察机关开展职务犯罪预防工作的重要形式和有效途径，是任何时候都不能丢掉的基础性工作，在促进反腐败斗争，推进惩防体系建设中发挥了积极的作用。但是，随着社会改革发展的深入推进，价值诉求多元化，利益关系复杂化，预防警示宣传教育工作也面临着许多问题和挑战，工作表面化、过场化、形式化、单一化、简单化、等问题突出，严重削弱了工作效果，进而影响职务犯罪预防工作的整体效果。如何突破这一瓶颈，切实提高职务犯罪预防警示宣传教育的实效性，是我们努力探索的重要课题。本文在总结多年预防警示宣传教育工作经验的基础上，试图探索出一系列方法和措施，增强工作实效。 　　关键词 职务犯罪 预防警示 宣传教育 　　作者简介：吴长华，北京市密云县人民检察院职务犯罪预防处处长；张涵，北京市密云县人民检察院职务犯罪预防处干部。 　　中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-228-02 　　一、工作系统化 　　主要是指要把预防警示宣传教育工作作为一项系统化工作来做，主要包括两个方面： 　　一是事前、事后系统化。事前开展调研，针对即将开展工作的对象、领域、行业、岗位进行深入调查研究，结合案发进行深入剖析，切实掌握犯罪动机、犯罪心理、案发原因，进而发现体制机制漏洞和岗位风险，深入考察上述各项因素的普遍性、机会性概率，综合考量各项预防措施的针对性、可行性和适用性以及开展警示宣传教育所应采用的形式，为警示宣传教育奠定坚实的基础；事后进行评估，应当建立完善的评估体系，构建以民主测评表测评、整改效果评估、社会满意度调查、发案率统计、职务犯罪线索发现情况、自首情况等多种形式、多重因素相结合、综合衡量的评估体系，对工作内容、工作形式、工作效果进行科学、客观的评估，出具工作效果评估报告，用以指导以后的工作。 　　二是把预防警示宣传教育工作放入检察工作和反腐败整体工作中，系统筹划。预防宣传警示教育解决的是思想问题，思想问题是内因，是决定性因素，“解决思想问题才是防止腐败的根本问题”，因此，可以说预防宣传警示教育“是惩防体系建设的第一环节，或者说是首要环节”，只有把宣传警示教育工作纳入反腐败工作的整体格局中来统筹规划，才能使预防工作最大限度地顺民心、合民意，实现科学发展。预防工作之所以要放入检察工作整体格局中统筹规划，是因为职务犯罪预防部门是检察机关的内设部门，所有工作必须立足检察职能开展，不能越位。只有这样，才能使预防警示宣传教育工作开展得有理有据、有力有效，实现科学发展。 　　二、内容规范化 　　预防警示宣传教育，旨在协助工作对象筑起拒腐防变的思想堤坝，增强人的自我控制能力，实现不想犯的效果，因此，内容又起到至关重要的作用，选材和取材也需要一定的技巧。 　　一是法律法规。我国是法制国家，依法治国、依法行政、依法办事，法律为人们的行为提供模式、标准、样式和方向，是国家工作人员开展工作的依据。因此，开展警示宣传教育，法律是必需具备的内容。但是，法律体系庞大，宣传法律不能漫无边，应当结合受众所在行业领域、部门岗位和区域特点进行，根据发案情况、受众日常所需和检查工作职能进行。 　　二是职务犯罪的现状和预防工作的现状。通过讲形势、讲政策、讲现状，增强人们对职务犯罪危害的痛恨，提高对预防工作必要性、重要性、紧迫性的认识。 　　三是职务犯罪案例。以案说法，形象生动，既能较好地阐明法律含义、法律适用，帮助人们更好地理解、适用法律，还能够引起人们的思想共鸣，增强警示作用。但是，应当注意，对案例的讲解要防止引起负面效果，例如，对犯罪手段的过分描述，容易引起由于规避行为而产生衍生犯罪；对犯罪情节的描述在吸引注意力、增强共鸣作用的同时，容易导致听故事的结果，因受众过分关注情节而忽视案例本身的警示教育意义；运用案例的同时要注意保护好个人隐私、尊重人权。 　　四是原因和特点。要把握好主观和客观两方面原因，既要分析好主观原因，特别是常见的不良心态，也要挖掘出客观原因，对不同领域、不同行业、不同单位、不同级别的对象从规章制度、体制机制、权力运行制约等方面进行剖析，以引起工作对象对建章立制、及时查漏补缺的重视。 　　五是倾向性、苗头性问题。现实情况下，各种价值观不断冲击，准腐败行为、擦边球行为、集体违法违纪不犯罪行为、准职务犯罪行为以及各类倾向性、苗头性问题广泛存在、层出不穷，严重危害法制权威，危害党和人民的根本利益，适当剖析其潜在犯罪因素和危害，可起到警示预防的效果，但也应注意尺度和宣传策略，防止出现负面效果，变成传授规避犯罪方法，扩大灰色区域。 　　六是预防措施。措施应当具体、可行，对人、对岗位、对部门、对单位、对行业、对领域、对区域要有针对性，应当量体裁衣，让受众有所收