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市政工程建设管理要点的实践探索 　　摘 要：对市政工程建设的关键点进行管理，可以达到提高投资效益目标，促进城市持续健康发展。分析了市政工程建设管理的特点及其面临的严峻形势，总结出了一些抓好市政工程建设管理控制要点的措施。 　　关键词：市政工程；建设管理；管理要点 　　中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号： 　　现阶段，我国城市化进程不断加快，基础设施建设投资增长迅速，如进一步加大市政工程项目投资，也即加大公共投资，这对市政工程项目管理水平提出了严峻考验。财政部发布数据显示，2012年1至12月，全国公共财政收入117210亿元，比上年增长12.8%；全国公共财政支出125712亿元，比上年增加16464亿元，增长15.1%，民生等重点支出得到切实保障。2012年中国地方财政支出105281亿元，比2011年增长13.9%。然而，在投资项目时陆续出现了一些混乱的现象，如“三超”项目，“三边”项目，“豆腐渣”工程，以及挪用资金，贪污腐败和其他等严重事件。对市政工程建设的关键点进行管理，可以达到提高投资效益目标，促进城市持续健康发展。 　　一、市政工程建设管理的特点及其面临的严峻形势 　　1、市政工程建设管理的特点 　　市政工程建设项目同其它工程项目相比有许多独特之处。首先是质量要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。第二是工期要求紧，目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。第三是工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要开工建设的，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资；另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。第四是所涉及的专业种类多，涉及到道路（车道、步道）、给水、排水（雨水、污水）、电力、电信、燃气、热力、照明、绿化、环卫、桥梁、交通设施等工程，资金来源渠道不一，专业工程实施主体也各有要求，需要跨行业、跨部门协调。另外，市政工程建设对交通的阻断、干扰等影响也很普遍，经常遭到受影响的道路使用者的不理解和抱怨。 　　2、市政工程建设管理面临的严峻形势 　　据住建部2012年房屋市政工程生产―安全事故情况通报，2012年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故29起、死亡121人，比去年同期事故起数增加4起、死亡人数增加11人，同比分别上升16.00%和10.00%。2012年12月31日21时03分，上海轨道交通金桥停车场房建工程检修联合库施工过程中发生模板支撑体系坍塌事故，造成5人死亡、7人重伤、10人轻伤，直接经济损失约700余万元。2011年高处坠落事故占第一位（图1）。 　　2013年3月22日晚9点多长沙暴雨夜，图12011年高处坠落事故占第一位 　　涂家冲华升大厦旁的赤黄路一片汪洋，21岁 　　的邵阳女孩杨丽君不慎落入下水道，随即被急流卷走。当晚雨势很大，地面积水近50厘米，而事发地点有个30度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。长沙女孩坠落下水道2月后遗体疑在岳阳被发现。市政工程建设管理面临的严峻形势为我们城市建设管理者敲响了警钟。 　　二、市政工程建设管理要点的控制措施 　　根据以市政工程建设管理面临的严峻形势分析，我们可以总结以下一些抓好市政工程建设管理的控制要点。 　　1、工程质量管理方面 　　应参照《建设工程质量管理条例》和我国工程建设施工合同示范文本（CF-910201）和FIDIC土木工程施工通用合同条件及有关规范的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。 　　2、工程进度管理方面 　　应采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，综合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。 　　3、工程投资管理方面 　　应充分发挥监理机制，结合市政工程建设特点，制定严格的工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。 　　4、外部协调管理方面 　　应做到及时、准确向政府