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提高我国民间慈善组织公信力的对策和建议 　　中图分类号：C36文章编码： 　　一、加快慈善民间化发展，完善慈善立法和税收优惠政策 　　加快慈善机构民间化发展是慈善事业发展的必然趋势。慈善机构应逐步与政府脱离人事关系、财务关系、组织关系，这是一个大方向。慈善的民间性与职业化，是世界慈善事业发展的必然规律。在相当长的历史时期内，慈善与官方救助扮演同等的角色。然而，在新中国成立后的40多年中，我国却无一家直接以“慈善”命名的组织，直到1994年中华慈善总会的成立，带来了中国慈善事业发展的全新环境。但是这样的环境，并没有能够传扬民间慈善文化，而是退缩到了历史的边缘。在我国内地正式注册的几百家慈善会中，也只有中华慈善总会、中国红十字会等20多家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织，民间慈善机构正遭遇不公。 　　1．加快慈善事业的民间化发展，使慈善组织自主性发展 　　政府应注意自身的定位，避免对慈善机构过多的行政干预。比如，在捐赠的志愿性上，在过去，我国社会捐赠主要以政府主导，来自政府各个部门的慈善捐助的动员在一定程度上影响着社会大众的慈善捐赠行为。这些行政摊派虽然是帮助社会的弱势群体，但是却使捐款失去了它志愿性的本质特征，如一盘散沙，非常不利于社会资源的整合，甚至使捐赠者产生对慈善捐赠的误解。因此，限制政府部门对慈善组织的干预程度对于慈善事业的发展是很重要的。 　　2．制定切实可行的慈善立法 　　根据本人的调查得出如下的数据，21.15%的被调查者非常赞同为慈善事业立法，比较赞同的占57.05%，表示无所谓的占16.67%。因此，从累积贡献率来说，被调查者中的78.2%表示政府应该为慈善事业订立立法的这一个观点。详细情况见表1-1。 　　表1-1制定切实可行的慈善立法 　　 　　 　　 　　 　　从以上统计可以知道，要解决慈善事业公信力缺失的问题，不应该只是在较低的层次上进行改进，更为重要的是要完善慈善立法，从法律的角度增强慈善事业各个环节的公信力、规范性和权威性。 　　3．完善税收政策 　　政府是否应为慈善事业制定更多的税收优惠政策呢？据笔者调查，被调查者中，26.28%的公众表示非常赞同政府应该为慈善事业制定更多税收优惠政策；60.26%的被调查者表示比较赞同；10.90%的人表示无所谓。从累积贡献率来看，86.54%的被调查者赞同政府为慈善事业制定更多税收优惠政策。详情请看下表1-2所示。 　　 　　表1-2完善税收政策 　　 　　 　　 　　从以上调查可知，要扩大慈善资金来源并调动捐赠者积极性，需要调整税收政策，使它对慈善事业的发展起到激励作用。首先，普及税收优惠政策，明确告诉捐赠者应如何办理税收优惠政策的手续，并提供法律援助以此来维护捐赠者自身的合法权益；其次，政府应加快全面落实关于企业、法人、自然人或者其他的组织为公益事业捐赠财产之后，能够按照规定享受到尽可能多的企业所得税或个人所得税方面的优惠政策的法律、法规；第三，加快落实境外机构或者个人向我国慈善机构或组织捐赠的物资的法律、法规，以此来减征或免征进口环节的增值税、进口关税；第四，简化捐赠人办理税收优惠的手续或程序，并且为捐赠人提供尽可能多的便捷服务；第五，广泛的学习与采用国外发达国家关于慈善捐赠税收优惠政策的先进经验和办法。 　　二、加强慈善组织内部管理 　　1．建立相对规范的基本财务管理制度 　　 (l)慈善组织应加强财务预算管理。加速进行预算管理方式的改革，不断地增强预算管理方式的合理性，进而有力的提高慈善组织财务收支行为的能力与效率。 　　(2)慈善组织内部应建立有效的会计制度，以此来降低财务道德风险水平。 　　(3)要不断提高财务人员的素质。首先，提高财务人员的职业道德与职业操守，坚决杜绝做假账与掩盖挪用资金现象；其次，财务人员应具备扎实的专业知识和较强的理论根基。熟悉非营利组织方面的会计制度，具有丰富的实战经验。 　　(4)加快完善慈善组织的财务收支管理体系。 　　2．建立有效的财务监督制度和财务预警系统 　　慈善组织与慈善机构实施自我监督是非常重要的。慈善组织财务事项相对其他组织来说比较简单的特点决定了它在一般情况下不需要设财务总监、总会计师等职务。但是，应在慈善组织内部建立财务监督机制，以便起到有效的财务监管作用。 　　对于慈善事业来说，财务监督包括以下几个方面: 　　首先，建立公开、透明、完善的财务报告制度；其次，慈善机构要建立健全内部的监督与运作机制，提高内部审计质量；第三，慈善机构应该聘请会计顾问。他的基本职责是对基金进行审查与监督，并确保资金运作的规范化；第四，充分的发挥监事会的财务监督作用。即对审计部门进行年度审计与专项审计施与大力支持和配合；全面监督资金去向和用途，及时的向捐赠人