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探讨水利水电施工合同管理与造价控制 　　摘要：水利水电施工合同管理的好坏直接体现一个企业管理水平的高低，造价控制管理是贯穿于施工企业整个合同管理生产过程的，它涉及面广，综合性强。 　　关键词：水利水电施工；合同管理；造价控制 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　水利水电施工企业要面对当前的形式，结合自身的特点，不断增强合同风险防范意识、全员合同管理意识、正确处理好工程造价、工期和质量的关系，造价控制做到合理预测、静态控制、动态管理，逐步建立和完善适合本企业的施工合同管理体系，从而实现企业经济效益的最优化。 　　一、水利水电施工合同管理的作用 　　施工合同是约束发包方和承包方权利与义务的依据,合同管理的作用主要表现为以下四个方面: 　　1、促使施工合同双方在相互平等、公平诚信的基础上依法签订切实可行的施工合同。 　　2、有利于合同双方在合同执行过程中互相监督,从而确保合同的顺利实施。 　　3、合同中明确规定了双方的具体权利和义务,通过合同管理可确保合同双方严格执行。 　　4、通过合同管理,增强了合同双方在履行合同时的自觉性,并调动建设各方的积极性,从而使合同双方自觉遵守法律法规,共同维护合同双方的合法权益。 　　二、水利水电施工合同管理存在的问题 　　1、招投标管理不够规范,为合同管理埋下了隐患 　　虽然水利工程建设市场逐步走向规范,但是由于施工合同双方在利益上存在矛盾,表现在合同上如某些工程在招标过程中,对承包人提出某些苛刻条件,迫使承包人压低价格,给承包人增加额外负担,或直接压低中标价格,使承包人受到严重的经济损失。为了能够顺利承包到工程,加上自身生存以及发展压力,大部分承包人面对不公正的合同条款也只能委曲求全。同时,一些承包人为提高中标率,通过联合投标,恶意串通,来抬高中标价,这种不正当竞争,不仅扰乱建设市场,从而使施工力量强、管理水平高的承包人不能中标,造成项目不能顺利实施,工程质量得不到保证,进而给施工合同管理带来被动。 　　还有一些监理人员素质较低,部分人员无证上岗，使监理工作不到位,比较突出的就是作假账。不该签单的签单,该核实的不核实。有些工程项目设计前期准备工作不充分,设计人员水平较低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不周全,设计质量不高,并且缺乏有效监督。 　　2、合同条文不完善, 不能很好的约束合同双方 　　主要表现在工程招投标不规范,一些招投标过于简单,邀约和承诺不能构成合同签订的依据。建设双方有的不使用合同范本,而是由双方商定形成一个合同,有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析,造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题,合同的预见性较差,双方需要重新进行协商,给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密,有歧义,在合同执行过程中容易产生不必要的争执。 　　3、合同一方的承诺未能兑现, 造成施工无法顺利实施 　　在水利水电施工过程中, 特别是一些中小型项目,因某一方没有及时提供资源,或根本无法提供,造成工程项目实施被动而无法开工,进而由于前期工作缺乏必要的法律依据,工作开展比较困难,进展缓慢,造成工程项目被动延期。还有一些承包方在施工过程中人员资格及数量、设备数量及型号、工程工期等与合同内容不相符,甚至差异很大。特别是一些投标项目,实际施工过程与标书内容不一致,标书中的承诺未完全兑现,对工程项目的顺利实施造成了负面影响。另外一些应急度汛的水利工程,工期短,时效性强,若工程不能按时竣工,就会造成防汛抢险的危险,进而造成经济损失。 　　4、有的工程项目在实施过程中存在违法转包或分包现象, 给合同管理带来麻烦 　　根据合同法规定,承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中,非法转包或分包的行为仍然存在,造成合同履行起来困难重重,工程质量很难保证,出现一些债务纠纷,造成工期拖延,给合同管理工作带来不必要的麻烦。 　　三、加强水利水电施工合同管理与造价控制 　　施工阶段造价控制是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。在施工阶段，项目管理机构要重视和做好以下工作: 　　1、注重项目实施前合同的交底。合同是当事人正确履行义务、保护自身合法利益的依据，因此，水利水电施工企业项目部全体成员必须首先熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，以避免不了解或对合同理解不一致带来工作上的失误。因此，工程开工前，水利水电施工企业合同管理人员应熟悉合同中的各种合同文件及相关文件和资料的主要内容，明确工程中