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《长沙市固定资产投资项目节能评估和审查办法》解读 长沙市能源管理办公室副主任 雷云 根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、以及《中华人民共和国节约能源法》等政策文件规定：固定资产投资项目必须实施节能评估和审查制度，目前《长沙市固定资产投资项目节能评估和审查办法》已经市人民政府同意‘六项必要条件’，节能评估审查是必要条件之一。《通知》第二十四条还规定:“建立健全项目节能评估审查和环境影响评估制度,加快建立项目节能评估和审查制度”。 目前，国内很多省市都已经出台了相关的节能评估和审查办法，长沙在这一块起步比较晚，但起点较高。在《办法》的制定的过程中，就同时将实施《办法》所需要的相关工作开展起来了，如制定了我市选聘固定资产投资项目节能评估中介机构的办法、联合市质监局制定了《能源评估体系实施规范》和《主要工业产品能耗限额标准》，审批成立湖南远能能源评估有限责任公司，此外，开展工作所需的窗口也正在积极的和政务公开中心等有关部门进行衔接。下面是部分省市《固定资产投资项目节能评估和审查办法》的制定和实施情况： 1、 北京:发改委环境和资源综合处负责,以北京环保节能中心为平台,确定了18家能评中介机构,已开展110余个项目评估工作； 2、天津: 出台了《天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法》（津政发〔2007〕015号）； 3、大连:开展了100余个项目,主要由大连节能中心和大连理工大学两家单位承担此项工作； 4、烟台:出台了《烟台市固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》; 5、浙江绍兴: 出台了《关于绍兴市固定资产投资项目节能评估和审核暂行办法》（绍政办发[2007]51号）； 6、江苏；出台了《江苏省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》； 7、山东淄博: 出台了《淄博市固定资产投资项目节能评估和审查办法郑州市工业固定资产投资项目节能评估和审查办法中华人民共和国行政许可法 附件3： 能源评估体系实施规范 一、范围 实施规范规定了长沙市能源评估体系的范围、内容、要求、目的和一般原则，适用于长沙市用能单位现有、改扩建新建项目能源评估、审计以及用能单位的自查、自审。 二、规范性引用文件 GB／T2580-1990 综合能耗计算通则 GB／T13234-1991 企业节能量计算方法 GB／T3484-1993 企业能量平衡通则 GB／T3485-1998 评价企业合理用电技术导则 GB／T3486-1993 评价企业合理用热技术导则 GB／T17166-1997 企业能源审计技术通则 《中华人民共和国节约能源法》湖南省实施《中华人民共和国节约能源法》实施办法 三、术语 1、能源评估：是采取事先控制的办法，把能源和资产的浪费及损失杜绝，在项目建设之前使经济、环境和能源利用协调发展，是对采用的节能技术和措施、环境影响、经济效益以及能源消耗指标等进行全面论证和评审。 2、能源监察：能源监察是对其所属区域内从事能源开发、利用、管理及相关活动的单位和个人执行节能法律、法规和规章情况进行监督检查，对违法行为予以执法的行为。 3、能源监测：对用能单位实施能源利用监测、检测、评价企业合理用能情况、评价影响产品能耗的关键工艺、设备、网络及主要实际运行参数等技术性指标。检测,评价余热余能资源回收利用情况。 四、评估的主要内容 1、确定项目的用能总量及用能品种是否合理，是否符合国家和本市能源结构政策和环境保护等； 2、项目能耗指标是否达到国内同行业先进水平或国际先进水平； 3、项目是否符合国家、地方、行业节能设计规范、标准； 4、主要工艺流程是否采用节能新技术； 5、用能工艺技术、设备材料是否符合国家合理用能的相关要求； 6、单项节能工程项目能耗指标是否符合国家或地方有关标准； 7、民用建筑能耗指标是否符合国家和地方有关标准等方面进行节能措施综合评价； 8、项目的综合用能情况； 9、项目实施节能技术改造能耗量对比分析； 10、节能管理措施； 11、项目能源构成及消耗总量； 12、评价与结论。 五、评估的程序与方法 1、由需进行能源评估企业填写，能源评估申请表报市能源办审批。 2、凡需进行节能源评估的项目，由项目法人单位委托能源评估机构对其项目进行评估，并将评估结果报相应的项目审查部门，作为审批可行性报告的依据。 3、可行性研究报告中，由于某些内容未达到评估深度要求的，经主管部门同意后，可延续初步设计阶段进行评估。 4、初步设计与可行性研究报告如有重大变化，需报送节能评估机构重新评估。 5、编制能源评估报告，填写《能源评估意见书》。 6、竣工验收时签署验收报告表。 附件4： 节能评估报告书（提纲） 一、项目情况 根据项目单位提供的节能评估专篇内容