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提高粮食综合生产能力的思考与建议 　　[摘 要] 通过对制约粮食生产的主要因素的分析，指出了粮食供求既受商品价值规律的支配，又受宏观调控和政府干预的影响，确保粮食安全，提高粮食综合生产能力的存地的问题，同时根据本地实际情况提出了提高粮食综合生产能力的建议和对策。 　　[关键词] 粮食；生产能力；思考建议 　　一、概述 　　粮食是关系国计民生的特殊物资，供求关系有其特殊的规律。粮食供求既受商品价值规律的支配，又受宏观调控和政府干预的影响，往往后者起着稳定价格的重要作用。抓好粮食生产，确保粮食安全，既是农业结构战略性调整的前提条件，又是农民特别是粮食生产区农民增加收入的重要途径。粮食需求的刚性很强，但供给的价格弹性很大，既粮食生产多了就要出现“卖粮难”，谷贱伤农；生产少了也会产生社会不稳定因素，价格又会过分上涨，令消费者难以承受。然而，随着城市化的发展和人口增长，耕地减少的趋势不会改变，人与粮的矛盾将日趋激烈，确保粮食安全的任务仍十分艰巨。 　　近几年由于国家利好政策效应驱动、市场拉动和工作推动的综合利用，扭转了粮食生产播种面积、总产量持续下滑的趋势。龙游县现有人口40.31万，其中农村人口30.84万，总户数152457户，乡村从业人数15.65万，粮食播种面积45.4万亩，总产量17.7万吨，但由于地方财务有限，农业基础设施投入相对不足，设施老化功能退化等问题制约着粮食生产的发展。粮食安全存在严重隐患。因此，发展粮食生产仍是一项长期而艰巨的任务。 　　二、制约粮食生产的主要因素 　　种粮比较效益低，是直接影响农民种粮积极性的主要原因。虽然政府对粮食生产的支持力度不断加大，但种粮比较效益仍然未得到根本性改变，农民的种粮食积极性无法在根本上得到调动。除此之外，制约粮食生产还存在下列问题： 　　1.规模种粮土地流转问题 　　依靠种粮大户，发展规模种粮，是当前粮食生产的主要特征之一，特别是早稻生产。从调查的情况看，一方面部分种粮大户、粮食专业生产合作社想多种早稻而承包不到耕地，这种现象今年表现尤为突出。客观上由于龙游人多地少，一般农民惜土地思想较重，对土地流出积极性普遍不高。另一方面，龙游地处沿海经济较发达地区，农民对土地征收的期望值较高，担心因土地流转而导致土地征用补偿权益的丧失。调查表明，土地流转的关键可能是缺少服务联接机制所致，造成土地流转供给需求脱节。 　　2.农田设施损毁和被偷盗问题 　　“水利是农业的命脉”，农田水利设施的损坏，直接影响农业生产。目前农田水利设施“重用轻管”和“重用轻修”现象十分普遍。虽然政府每年也在抓些土地整理、中低产田改造等项目的水利建设，使得部分点上的农田水利设施得到一定程度的改善，但大部分面上损毁的水利设施仍无修复。另外，近年来农村偷盗农用变压器、电动机、水泵、电线等现象较为普遍，许多种粮大户反映一年内多次被盗窃变压器、电动机等电器设备，严重影响正常粮食生产程序。 　　3.加工管理用地审批难问题 　　随着农业组织化程度的提高，各类专业农民合作组织不断发展壮大，带来种植规模的扩大，继而带动效益增长。截止2012年底，我县有种粮合作社240家，100亩以上的的种粮大户100家。目前，这些专业合作社和服务组织普遍反映：一是规模种粮后晒谷场地严重缺乏；二是大型设备拖拉机、收割机等农机具和种子、化肥等农用物质无堆放场地；三是农产品收获季节，大批新鲜农产品初加工整理缺乏场地，往往将农产品和农药、化肥等混合堆放，存在严重食品安全隐患。 　　4.基层组织对粮食生产重视程度不够 　　作为基层政府组织的乡镇（街道），是当前把上级政府扶农惠农政策直接宣传贯彻到村级组织和农民的关键环节。如果乡镇干部积极性不高，最好的粮食扶持政策也将大打折扣。由于目前所有的粮食扶持政策都是围绕着种粮农民开展，对如何调动和激励乡镇与村干部，抓好粮食生产工作热情的政策研究的较少。 　　5.种粮农民文化素质普遍偏低 　　随着种植业结构的深层次调整，以一年生为主的种植业不再是农村劳动增收的主业，从事种粮的大多是老年人和妇女，30岁以下的农民基本上不从事种植业，种粮农民文化程度偏低，初中及小学文化的占一半以上。种粮农民年龄普遍偏高，导致种田方式比较传统，对新品种、新技术的接受能力较弱。 　　三、提高粮食综合生产能力的对策与建议 　　从根本上讲，解决粮食问题，关键是要立足于加强粮食综合生产能力建设，构建起粮食生产稳定发展的长效机制。 　　1.出台扶持政策，稳定发展粮食生产 　　一方面种粮扶持政策要稳定，各种补贴科目简化，操作手续简便；另一方面粮食生产政策要出台早，最好在每年的10月份发布次年的政策，方便种植大户在农作物接茬季节上提前安排和土地流转。同时。加大粮食订单收购政策的贴补力度，提高粮农种粮积极性