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浅析羁縻制度 　　摘 要 羁縻制度是我国古代用以统治和管理少数民族的政策，它的形成有深刻的思想根源，大一统思想、夷夏观和“仁德”思想的影响，推进了羁縻制度的形成。羁縻制度与现行民族区域自治制度都作为处理我国民族关系的重要政治制度，既有重大的区别，也有内在的联系。 　　关键词 羁縻制度 思想根源 民族区域自治制度 　　作者简介：高波涛，湖北民族学院民族研究院，研究方向：民族理论与政策。 　　中图分类号：D929文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-049-02 　　“羁縻制度”是自秦朝建立郡县制起到宋、元交替时期前，封建王朝用以笼络少数民族使之不生异心而实行的一种地方统治制度，通过该制度处理中央与地方少数民族聚居的关系，以维系中央集权制度的统治。 　　一、羁縻制度的涵义 　　所谓“羁縻”，根据《史记·司马相如传·索隐》解释说：“羁，马络头也；縻，牛蚓（牛绳）也”。豍《汉宫仪》云：“马云羁，牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。豎由此可以得出，羁縻引申为“笼络控制”之意。我国边疆地区多为少数民族聚集地区，当封建王朝势力发展到此时，他们便认识到各少数民族内部的政治、经济和文化与汉族地区发展不同，普遍落后于汉族地区而又有其自身特点，若采用对汉族地区的方式去统治少数民族地区时，往往会产生诸多问题，甚至会引发尖锐的矛盾和冲突。随着封建王朝统治势力在少数民族地区的逐步深入，促成了对少数民族地区统治政策的日趋完备，这就是“羁縻制度”建立的由来。在我国多民族的国情下，历代封建王朝常常对社会发展不平衡的少数民族地区采取羁縻制度来加以统治。 　　羁縻制度是我国封建王朝用来统治和管理少数民族的一项民族政策，这也是基于我国多民族发展不平衡的实际而采取的一项政策，特别是在中央王朝无法采取惯用的郡县制对其进行管理时而采取的，即将少数民族地区设置成特殊的行政单位，保持或部分保持少数民族原有的相关社会组织形式和管理机构，承认其原酋长、首领在该民族或地区中的政治统治地位，任用少数民族地方的首领为地方官吏。这些民族地方行政单位仅在政治上隶属于中央王朝，经济上对中央王朝有朝贡义务，其余的一切事务均由该少数民族首领自己进行管理。 　　在羁縻制度产生和发展的过程中，虽然在不同的历史时期其某些现象或措施的形式有所差异，但其实质未发生改变。羁縻制度满足了封建王朝和少数民族地方政权双方的现实需求，巩固了封建王朝的统治，保证了边疆少数民族的安宁与稳定，在军事上少数民族也成了封建王朝的后备军力量，同时羁縻制度也为增进各个少数名族地区与中原地区经济文化的联系、交流提供了条件和制度保障。因此，羁縻制度对于促进和保障我国多民族国家的形成、发展和统一发挥了重要作用。 　　二、羁縻制度形成的思想根源 　　任何制度的形成和产生都不是偶然的，而是一定历史阶段的产物，羁縻制度的形成也有深刻的思想根源。 　　1.大一统思想是羁縻制度形成的重要思想根源。纵观中国古代历史，民族分布的特点是诸夏居中、四方之夷零散遍布四周，而君临天下、六合统一则是历代封建王朝的最高目标，以期实现“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。自秦汉之后，随着封建王朝的逐步强大和统一，大一统的思想也逐步占据了统治地位，历代的封建帝王均是以一统天下、安定万邦作为理想和目标。汉武帝曾道：“事天以礼，立身以义，事父以考，成民以仁，四海之内莫不为郡县，四夷八蛮咸来贡职，与天无极，人民藩息，天禄永得。”豏尽管汉武帝并不可能真正做到这些，这种社会状态却是历代的封建帝王所追求的目标。汉朝董仲舒亦云：“春秋之大一统者，天地之常经，古今之通谊也。”豐为了实现这一奋斗目标，除了直接的武力征服和管辖之外，“不改其本国之俗而属于汉”豑的羁縻制度，就成为了历代封建王朝共同的选择，因此我们也可以这样认为，羁縻制度是实现大一统的手段之一。 　　2.夷夏观是促成羁縻制度形成的又一重要思想根源。中国自古以来就是一个多民族国家，民族分布的特点是诸夏居中、四方之夷零散遍布四周，实际情况也就是在经济、文化上相对发达，在人数上也占绝对优势的华夏族（汉族）逐步占据了中原地区，而其他经济、文化上相对落后，人数也较少的少数民族则散居于四周，这种民族分别的特点在一定程度上促成了夷夏观的形成。夷夏观就其基本内容而言包括两个方面：一是夷夏一体或华夷一体的思想，这与传统的大一统思想基本吻合；二是夷夏有别的思想。豒夷夏观严格区分占统治地位的民族和居于被统治地位的民族，区别内地和边疆，并采取不同的方法进行治理。 　　3.“仁德”思想的影响，是羁縻制度形成的另一思想根源。仁义为本，重在恩抚、怀柔，这是中国历代封建统治者所提倡的“仁德”思想。夏、商、周时期，中原地区以“礼仪之邦”自居的华夏族王朝，对四夷则是“修文德以来之”，“戎者，来