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浅谈城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析 　　摘要：近年来，我国城市化进程快速推进，现代城市的发展已经进入了高速阶段，要想使城市能够得到中长期稳定发展，就应该将对城市自然环境、资源条件、产业化特征、历史沿革以及城市的优势发展项目和劣势发展对象的研究项目列入整个城市发展计划之中，要将城市、乡村的发展规律摸清楚，抓住城乡规划的整体走向。随着城乡规划实践的深入，规划编制的类型越来越多，规划编制工作充满了更多的复杂性与挑战性。本文就此阐述城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题。 　　关键词：城乡规划；编制；审批；问题 　　中图分类号：H322 文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　在城乡规划中，城乡规划编制与审核占据着非常重要的地位，对城市的发展有极其重要的影响，但是在进行城乡规划编制的过程中，多存在着一定的问题，如不对这些问题进行解决，将严重的阻碍城乡规划进程。因此，需要对这些存在的问题进行分析，找出相关的解决措施。 　　1、城镇化进程中城乡规划的概念及作用 　　1.1 城乡规划概念 　　城乡规划即为各级政府科学布局城乡发展建设空间，以遵循自然规律及保护生态环境为前提，开发利用自然资源，它是确保社会公正和公平的依据。《中华人民共和国城乡规划法》中提及的城乡规划，包含城镇体系规划、镇规划、城市规划、乡规划及村庄规划这些内容。城乡规划涉及多个领域，包括政治、文化、经济及社会生活等，是一项具有较高战略和全局性、较强综合性的统筹工作。科学开展城市规划，必须遵循现代化建设的发展要求，从实际出发，做好全局部署与规划工作。并处理好局部与整体、短期与长远、经济建设同社会发展、城市规划与环境保护等复杂关系。 　　1.2 城镇化进程中城乡规划的作用 　　城乡规划是一种操作性强的政府行为，以推动区域发展为目标，有利于政府制定科学决策。合理的城乡规划能促进城镇化协调发展，是城镇建设的重要保障。第一，城乡规划能宏观调控和指导城镇建设，能调节城乡人口及收入分配结构，提高资源利用率，促进区域产业结构优化与升级，促进工业化进程加快、提高城镇就业率、健全社会保障体系及基础设施建设等，从而推动城乡经济共同、和谐发展。第二，在城镇化进程中，开展城乡规划要遵循超前有度、按需发展的原则，减少城镇建设中多次拆建而损耗大量浪费。在地方财政能力允许的情况下，应预期规划城镇交通路线、地下空间等设施，解决和消除各类城市病如交通堵塞、高风险土地利用等。第三，城镇化进程中的城乡规划是区域产业和基础设施的提供者，是处理三农问题、减少城乡差距，构建社会主义新农村的重要举措。 　　2、当前城乡规划编制与审批现存的主要问题 　　一方面在快马加鞭地编制各类规划，另一方面却是规划与实施脱节规划成果被频繁地修改和调整。探究其原因，主要有以下几个方面的因素： 　　2.1 编制前缺乏扎实的前期调查 　　调查是编制城乡规划的必要的前期工作。实际上，调查的过程也是规划方案的孕育过程，必须引起高度的重视。城市建设是一个不断变化的动态过程，对原有资料要不断地进行修正补充。考虑当地经济发展水平、农民的可接受程度、地形图与现状的对比，很多的村庄规划成果在编制时都是采用2003年前后的版本地形图作为现状图，与规划编制时实际建设情况偏差很大，再加上有些规划在编制时没有实地走访，存在闭门造车现象，导致在实施过程中起不到规划引领作用。 　　2.2编制理念缺乏灵动性 　　有些设计师在理念上可能尚存一些误区，经常将工作的重点放在集中解决规划中的技术问题，往往还停留在目标规划的概念中；而常常忽略了将来在实施中的可操作性的研究。譬如：管理服务、多方利益的平衡等等问题。在多元主体利益的要求和民意没有被充分采纳下的完成的规划编制成果，势必在实施的过程中埋下后遗症。 　　2.3规划编制审批中缺乏互动性 　　目前，规划人员往往只是将编制主体当地政府的意见文本化，缺少对实施的考虑，况且有些牵头编制主体自身对规划的认识尚存不足。对公众的意愿调查不充分，流于走过场，没有充分暴露问题，解决问题，导致很多规划无法得到公众的认同，实施过程难度加大。公众参与普遍不足，例如某些地方只有在法定图则草案编制完成以后进行公开展示时，市民才可以对已定的规划方案提出反对意见或建议，缺乏参与前期法定图则编制工作的机会，甚至还有的地方在规划审批通过后才进行公布 　　2.4规划编制缺乏严肃权威性 　　在规划编制中有时候为了完成一些硬性任务，在规划用地规模上，随意突破总规确定的城市建设用地范围，为了让土地出让利益最大化，从而频繁的修改控规，调整用地功能和提高容积率，存在着一种“萝卜编制”现象。在规划用地布局和设施配套上，尽量压缩必备的公共设施、市政设施和绿化用地，忽视公共利益和长远利益，在规划编制的时间周期上，抢进