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浅谈建立完善我国独任制普通程序 　　摘 要 本文从基层人民法院速裁庭的审判实践入手，分析在司法资源紧缺的今天，合议制普通程序作为基层审判主体的司法制度加剧了司法资源和司法需求的紧张关系，弊端显现明显，对比普通法系国家和其他大陆法系国家的审理方式，建议建立我国的独任制普通程序及其配套制度。 　　关键词 合议庭 独任制 普通程序 　　作者简介：孔伟芳、王银燕，浙江省杭州市萧山区人民法院。 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-102-02 　　我国《民事诉讼法》规定：人民法院审理第一审民事案件，由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人独任审理。可见，我国将简易程序与独任制对应、将普通程序与独任制截然分开，这在世界范围都是特立独行的。①因此我国独任制适用范围等同于简易程序在基层法院及其派出法庭的适用范围。 　　合议制与独任制在实质上是群体决策与个人决策，群体决策具有决策时间较慢，正确性较高，创造性较小，风险性极端化的特点，而个人决策具有决策时间较快，正确性较低，创造性较大，风险性随个体差异变化的特点。②合议制制度的设立，在于强化审判公正性，集思广益，但是却存在办案周期长，审判资源需求大等特点。对于承受着化解绝大部分社会纠纷压力的基层法院审判组织而言，特别在当前社会矛盾多样，案件数量大量增加的情况下，合议制弊端日渐显现。但是由于我国目前独任制适用范围等同于简易程序适用范围，已无法满足审判实践的需求，因此建立我国的独任制普通程序已有其必要性。 　　一、某基层人民法院速裁庭的审判实践 　　1.合议庭案件的来源。速裁庭设立目的在于对案件进行繁简分流，缓解法院案多人少矛盾。在立案受理后，案件首先由速裁庭对案件进行分拣，根据案件的性质、难易程度等情况，将法律关系简单，事实相对清楚，标的数额不大，相同类型的简单案件留由速裁庭进行审理，其余案件交由其他民商事庭室进行审理。 　　以笔者所在基层法院为例。速裁庭审理了该院60%-70%的民商事案件（不包括该院派出法庭），且审理的案件类型更为集中。2009年，速裁庭审理的案件中，按案由分，前五位分别为民间借贷纠纷、劳动争议、买卖合同纠纷、离婚纠纷、物业服务合同纠纷，2011年为民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、离婚纠纷、追索劳动报酬纠纷、物业服务合同纠纷，2012年为民间借贷纠纷、追索劳动报酬纠纷、买卖合同纠纷、离婚纠纷、劳动争议，其中民间借贷纠纷所占比例分别为39.99%，42.59%，35.77%，第二大案由案件所占比例分别为19.86%，11.11%，2012年由于大量民企倒闭，追索劳动报酬纠纷案件数量直线上升，占比达21.52%案由前五位的纠纷在所有速裁案件中占比例分别为82.70%，76.92%，80.37%。速裁庭案件大多采用独任制的简易程序进行审理。2011年适用普通程序审理的案件为1016件，2012年为865件，2013年1月至5月为284件，合议庭案件来源主要有两种：（1）在案件实体审理过程中，因案情复杂或延期举证等问题导致审限不足，不适合用简易程序审理，而由承办人提出，业务庭长批准转由普通程序审理的案件，此类案件占合议庭案件比例较小；（2）送达、保全小组③在送达过程中发现当事人无法送达，而及时汇报庭室负责人，提供公告依据，转为普通程序，采用公告送达的案件，此类案件占合议庭案件比例非常大。（详见表1） 　　近几年由于民间高利贷活动活跃等原因，出现大量大额举债的借款人无力还债而批量进入法院诉讼的情况，部分倒闭企业法定代表人和借款个人为躲避债务藏匿自身，特别是拆迁户由于原有农村住宅拆迁，在外租屋居住，当地村委组织也无法提供送达线索的情况下，大批量的案件由于用其他方式无法送达而进入普通程序，采用公告送达方式。 　　2.合议庭案件的审理、裁决。上述第一种来源的合议庭案件，承办人大多对案件已进行过分析，甚至已适用简易程序进行过庭审，转为适用普通程序后，合议庭成员中对案件已有接触的主要仍旧是案件承办人。第二种来源的合议庭案件，由于绝大部分案件较为简单，承办人基本不过多参与庭前的处理。因为加入了人民陪审员组成合议庭，由于缺乏法律专业知识，庭审主要还是由承办人进行审理。同样由于这一限制，合议庭意见的最终形成，也主要是承办人简述案情、分析法律关系、证据论证，而人民陪审员的意见则往往与承办人意见一致。 　　二、对基层法院速裁庭内部合议制审判组织的反思 　　1.限制民事审判效率，加剧司法资源和司法需求之间的矛盾，浪费合议制 　　资源。速裁庭案件是已经过繁简分流后的简单案件，特别是对于近年来公告案件中达70%左右比例的民间借贷纠纷案件而言，在被告缺席的情况下，原告方通常持有借条、借