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1.社会保障基金概述 2.社会保障基金的筹集 3.社会保障基金的支付 4.社会保障基金的投资 5.社会保障基金的监管 §1 社会保障基金概述 一、社会保障基金的内涵 1.资金 广义：资金是用于国民经济中财产物资的货币表现。 狭义：资金是各单位用于生产经营或管理活动中的经济资源的货币表现。 本质：资金的本质在于运动。资金运动的原动力是人们的经济活动和管理活动，并由此产生了各种经济和利益关系。 2.基金 定义：基金是具有指定用途的资金，它是资金的重要组成部分。 特征：基金的显著特征是专门性。与专门用途相联系，与指定用途相联系，与特定用途相联系。 3.社会保障基金 所谓社会保障基金，是指为实施社会保障制度的各个项目，通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的专款专用货币资金。 社会保障基金是社会保障制度实施的核心条件和物质基础。 要素： ①社保基金是依据法律法规设立的，其建立和实施具有明显的强制性，通过法律法规明确规范社保基金的来源、筹集、使用、储存、运营及管理，以确保社保制度的正常运行； ②社保基金管理机构必须是某一政府部门特别授权的专门机构，以确保基金统一有效的筹集和合理使用； ③社保基金是专项资金，必须专款专用，任何机构或个人都不得随意挪作他用，以确保劳动者及其家属遭受风险后仍能保障基本生活； ④社保基金是社保制度的物质基础。 中国社会保障基金构成图示 财政性基金 国务院1996年发布《关于加强预算外资金的管理决定》明确指出，凡是体现政府职能并凭借或依靠国家所赋予的职权取得的收入都属财政性资金，应纳入财政管理范围。 市场信托管理基金 市场信托管理基金的来源按契约或章程，由用人单位和职工(或用人单位一方)缴存，记入个人账户，由基金法人委托受托人管理基金，基金营运管理(包括投资营运)通过市场竞争委托金融中介机构(基金管理公司、投资管理公司)具体运作。凡以个人账户储存积累式的基金都应按这种管理方式管理。 公积金基金 公积金基金是按照法律、法规规定，由用人单位和职工缴存，记入个人账户，产权归个人所有的基金。 公共基金 公共基金为公共所有，其来源有财政拨款、按法律规定由雇主或雇员缴纳的社会保险费(税)、社会捐赠、国际赠款。 个人基金 个人基金是归个人所有的非财政性社会资金，但它不同于银行存款和各种有价证券的资金。 机构基金 机构基金是用于单位为其职工建立的福利性社会保险基金，所有权归集体，或部分地归集体，按照国家的政策和单位的规章对符合条件的职工给予补贴的资金。 三、社会保障基金的性质 社会保障基金实质上是从国民收入的初次分配（积累）和再分配（支付）过程中形成的一种消费性社会后备基金。 在实践中，社会保障基金中社会救助及社会福利基金的积累与分配还涉及到国民收入的第三次分配。 国民收入的初次分配 国民收入的初次分配指国民收入在物质生产领域内部进行的分配。 国民收入经过初次分配分为两个组成部分：一部分是物质生产领域劳动者的个人收入，包括工资、奖金、福利费用和农民或其他劳动者的收入，它属于生产者及其家属个人消费所需的必要产品；另一部分是生产单位和社会的纯收入，包括上缴国家的税 金和利润、支付的利息和企业税后利润、利润留成或公积金、公益金等，属于国民收人扣除必要产品后的剩余。国民收入经过初次分配形成了国家、企业或集体、物质生产部门劳动者的原始收入。 初次分配主要由市场机制形成。初次分配一定要讲效率。 国民收入的二次分配 国民收入二次分配的主要形式有：①财政支出。通过财政预算，一方面以利润和税金的形式集中一部分国民收入；另一方面又把集中起来的国民收入通过财政补贴、支付非生产部门劳动者工资等形式分配到各部门、各地区去，以满足社会生产，发展科学、文化、教育事业，进行行政管理和加强国防等方面的需要。②信贷。以偿还为条件，通过筹集社会闲散资金贷放给使用单位来实现再分配的过程。③价格。国家通过指令性价格、指导性价格和市场调节价等多种价格形式，建立合理的价格体系，实现国民收入的再分配。此外，各种劳务付费、居民之间的馈赠、生产单位直接举办的各种福利事业，也可影响国民收入再分配。 国民收入的再分配，最后形成生产单位、非生产单位和居民的最终收入。 二次分配主要由政府调控机制起作用，注重公平，是保持社会稳定、维护社会公正的基本机制。 国民收入的第三次分配 国民收入的第三次分配是在道德力量的作用下，通过个人收入转移和个人自愿缴纳和捐献等非强制方式进行的社会财富再一次分配。 第三次分配是人们自觉自愿的一种捐赠，体现为社会慈善事业。它带来的影响不仅是经济的，而且还有社会与政治的，因而发挥了市场调节和政府调节无法替代的作用。 第三次分配要讲社会责任。富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。 四、社