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阳泉市产业现状及产业转型路径选择 　　中图分类号：F121.3 文献标识码：A 　　阳泉市作为中部地区典型的资源型城市，经济因煤而兴、问题因煤而生。对资源的依赖形成了一煤独大的畸形产业结构，带来了发展方式粗放、经济效益不高、抵御经济波动能力差、资源环境承载能力减弱等一系列的矛盾和问题。无论从长远发展还是应对当前严峻煤炭形势的考虑，阳泉市推进转型发展，迫在眉睫，势在必行。 　　一、阳泉市产业现状及存在问题 　　1、以煤炭为主导，支柱产业单一 　　2012年末，阳泉市三次产业生产总值结构为1.5∶58.9∶39.6，其中，工业是国民经济的主导产业，工业增加值占比是52.9%，在经济运行中起着领军作用。从工业内部看，轻重行业结构为1.6：98.4，工业经济以煤炭行业的发展和拉动为主，2012年煤炭开采和洗选行业增加值占全市工业增加值78.8%，其他工业行业增加值占比均不达5%，形成了“煤炭主导工业，工业主导经济”的单极的产业结构。 　　2、资源进入枯竭期，发展后劲严重不足 　　在发展过程中，各类经济要素的投入重点始终集中在资源型支柱产业和专业化生产部门，其他产业发展相对滞后。产业结构比例严重失衡，支柱产业严重单一化，而且产业结构初级、缺乏弹性和应变能力。阳泉市煤炭开采历史已近百年，累计产煤近20亿吨，生产能力已基本没有再增长的可能。阳煤集团可能还能开采40年，绝大多数地方煤矿就10到15年就彻底枯竭了。 　　3、历史包袱沉重，城市建设欠帐较多 　　一是就业和再就业压力大。随着大批煤矿陆续因资源枯竭而报废关闭，大量的采煤工人需要转移到其他产业就业。2001—2008年因煤炭资源枯竭已造成2.1万人下岗，预计到2015年，还将造成6万人下岗。二是社会保障难度大。阳泉市国有企业职工13.2万人，仅市直企业已经欠缴养老金1.8亿元，做实个人养老保险帐户资金缺口达4.2亿元以上。此外，医疗、最低生活保障及社会救助等方面的欠账还很多。三是城市建设欠帐多。由于长期坚持“先生产、后生活”的指导思想，阳泉市城市基础建设严重滞后，人均公共绿地面积、人均文化场馆面积等指标低于全国平均水平的40%以上。 　　4、生态环境破坏严重，生态系统脆弱 　　一是煤炭开采造成地下水位下降，同时，矿井废水排放又污染了地表水，地表水下渗污染了地下水，形成了恶性循环，是山西省水质最差的城市之一。二是煤炭在开采、堆放、运输、使用的过程中，对大气环境产生严重污染。阳泉是山西省空气最差的城市之一。同时伴随煤炭开采产生了大量的煤矸石。目前全市煤矸石累计堆积2.1亿吨，年新增矸石1000万吨以上。每年矸石自燃量为70万吨，排放二氧化硫高达2万吨，排放的氮氧化物为1.3万吨。三是加剧了水土流失和地质灾害。长期的煤炭开采造成采空区面积有350平方公里，占全市总面积的7.6%，已造成地表沉陷面积262.82平方公里，每年新增的塌陷区面积约5 平方公里。目前全市水土流失面积达3042.5平方公里，占全市国土总面积的68%。 　　5、发展内在动力不足，产业转型步履维艰 　　长期以能源、原材料和初级产品加工为主的产业发展形态，造就了阳泉“传统产业多，新兴产业少；资源型工业多，加工型工业少；高耗能企业多，高科技企业少”的煤炭资源型经济格局。现有市营非煤企业，全面萎缩，许多企业靠政府财政补贴度日，不少企业濒临破产。民营企业规模小，发展滞后，科技水平低。财政支出主要用于公共财政，用于产业园区基础设施建设、新兴产业扶持、科技投入等产业转型方面的资金杯水车薪。此外，阳泉市煤炭可持续发展资金通过项目返还用于阳泉自身建设的数量有限，全市产业结构提升、发展方式的转变任务艰巨，困难很多。 　　二、阳泉市产业转型的路径选择 　　阳泉作为典型的煤炭资源型城市和老工业基地，优势在工业，潜力在工业，希望在工业。阳泉市的产业转型应坚持以煤为基、多元发展方向，把做大做强工业、推进工业新型化作为加快转型发展主战略，努力把资源优势转化为经济优势，实现由一煤独大向支柱多元转变，推进产业协调发展，培育新的经济增长点，逐步形成支柱产业多元化发展格局。 　　1、巩固和扩大煤炭产业比较优势 　　阳泉市要切实用好宝贵的煤炭资源，以最低的资源消耗实现最大产出。加强煤矿综合机械化开采，提高煤炭开采回采率。加强对原煤洗选的监督管理力度，提高原煤入选率。根据环境承载能力，提高煤炭资源就地转化率。加大煤电转化力度，变输煤为输电，推进低热值煤发电；发展高水平的现代煤化工产业，打造煤-电-材、煤-电-铝、煤-醇-肥、煤-甲醛-乙二醇等特色产业链；推进粉煤灰等工业固体废弃物的转化利用；遵循“先采气后采煤，先抽后采”原则，加快煤层气开发和综合利用。 　　煤炭产业应以绿色、安全、高效为目标，加快建设规模化、集约化、机