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案例名称： 山东淄博周村区实行股份改制方案 作 者 名： 张昕海 于东科 加入时间： 2000-11-10 点击次数： 292 按此处参加讨论 案例编号： 1029 山东淄博周村区实行股份改制方案 ???? 淄博周村区于1987年6月被山东省重点确定为以乡镇企业为主体的股份改制试验区。国务院又于1988年4月批准其列入全国农村改革实践区。四年来试验区始终沿着建设有中国特色的社会主义的改革方向逐步由点到面，由浅入深地健康发展，并取得了初步成效，对推动该区的发展起到了强有力的作用。我们从如下几个方面来探究一下周村区的改制工作。一、股份合作制产生的动因???? 股份合作制是农村改革的产物，早在50年代我国的社会主义改造就已经出现了把土地生产资料等作价入股，按一定入股比例分配收益的合作制方式。这种股份集资合作使广大农民走上了集体化的道路，极大地推动了农村生产力的发展，适应了当时的社会生产力。这种形式很快便被以后的高级社、人民公社所取代了。在党的十一届三中全会之后股份合作制又一次失而复得。这并不是一种偶然现象而是有着它的客观性和必然性。???? 一是农村土地实行家庭联产承包责任制后，普遍碰到的一个问题，就是对原生产队、生产大队的集体财产，尤其是队办企业财产如何处置。农村合作化30年的积累，是农村生产力和集体经济发展的基础，既不应分光吃净，也不能平调抽走，急需寻找一种能与农村经营体制变化相适应的企业组织形式；二是城乡二元化经济结构初步打破以后，为城乡经济能够实行跨地区、跨行业、跨所有制的全方位、大跨度、多层次的联合创造了条件。这种联合，在初始阶段一般从扶贫和支农的观念出发，多是采取行政指令性措施促其联合，形同包办婚姻，往往是貌联心不和，需要奠定一个管理上联营、经济上联利、政治上联心的组织基础；三是在农村多经济成分、多生产力层次、自然经济向商品经济的转化，农村生产力的迅速发展要求突破现有的格局，实现单一资本向联合资本的转化，就需创造一种能容纳多种生产力要素和调动各个方面积极性的组织形式；四是在农村改革中异军突起的乡镇企业，在继续发展中遇到了承包制自身难以克服的许多难点，如企业行为短期化，承包商负盈不负亏，员工主人翁地位弱化，小型分散，资金短缺，技术管理落后等等。这些问题，要求在深层次的乡镇企业改革中建立一种制度，以达到改善和发展乡镇企业的生成发展和经营机制，增强企业的自我调节，自我约束、自我积累的能力，实现经济效益最大化的目的。????这些问题的出现，使经济的发展面对着一个新的课题。而周村区从农村的双层经营，变革经济体制获得的成功中受到启发。认识到发展经济、进行商品生产和交易，必须以明确财产关系的核心，积极进行产权制度，使企业真正成为产权明析、独立的商品经济活动的核心，把集体利益和企业的自身发展统一起来。这样就必须要建立一套机制和制度使经济的发展和经济的现实条件相适应，要建立和健全这种制度应做到：(1)企业必须在提高技术水平和管理水平上下功夫，提高各种生产要素的利用率，以最少的投入获得最多的产出。同时，要保持一定的积累率，抑制消费基金的过度膨胀。(2)企业的所有权和财产组织形式必须适应生产要素流动性的客观要求，消除生产要素流动和重新组织的制度性障碍。(3)企业必须能对市场价格、奖金利率等经济信号作出灵敏的反应，使企业的行为具备科学性和可调性。(4)作为一个经济实体，追求自身利益只能在再生产过程中实现。维持企业的再生产活动是企业实现利益目标的手段，企业必须在价值形式上实现自身生产经营的成果。企业对社会的贡献和自身所能获得的利益多少取决于利润的多少，企业必须根据外部环境和自身状况独立决策，并承担自身决策和行为的后果。???? 同所有事物的发展一样，建立上述企业机制，要使企业真正能在市场中成为独立的行为者；仅靠一点经营机制的改革是远远不够的，必须把建立合理的企业经济利益结构放在中心地位，调整协调各个层次的要素及其关系。企业的经济利益结构必须具备这样一些特征：各自的利益直接与特定的生产要素及其在生产经营中功能的发挥联系在一起，从而在利益关系的制约中使各种生产要素发挥最大的功能；要明确企业财产所有权，在企业内部培育一个既是劳动者，又是所有者的员工群体，形成社会主义条件下集体、社会、员工的三元利益经济结构，在利益主体的相互制约下保持企业行为的协调和平衡。为此目的，乡镇企业多元所有制结构的建立，社会资金和员工资金的广泛吸收，发挥个人资产的边际调节作用，也就是允许劳动者在企业的财产的增长中占有一定份额，并鼓励员工个人的收入转化为企业的投资，这种情况就必须要进行了。乡镇企业组织结构的这种目标模式就是股份合作制股份制的改制。这种企业制度在所有权不变的前提下具有了如下的特点。???? 它对内是平等的，对外