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第五章 宏观经济政策实践 第一节 经济政策目标 第二节 财政政策的基础知识 第三节 货币政策的基础知识 经济政策的含义、目标和主要手段 经济政策含义 国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施；是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 经济政策目标 充分就业，物价稳定，经济增长，国际收支基本平衡。 经济政策目标：充分就业 充分就业（不是100%的劳动力全部就业） 广义：各种生产要素都按照它们所有者愿意接受的价格全部用于生产的状态。 狭义：只存在自然失业（即仅仅存在自愿失业和摩擦性失业）的经济状态。 失业率：失业者人数占劳动力人数的比率。 奥肯法则：GDP变化和失业率变化之间存在的稳定的关系。 经济政策目标：充分就业的相关概念 非自愿失业：愿意接受现行工资水平，但依然无法就业。 自愿失业：不愿意接受现行工资水平形成的失业。 摩擦失业：由于难以避免的原因形成的短期的、局部失业。如流动性迁移、工种转换等。 结构性失业：经济结构变化等原因造成的失业。 周期性失业：经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。 说明：有关失业的具体内容在后面章节详细分析。 经济政策目标：物价稳定 物价稳定并不是价格水平的固定不变，是指价格总水平的稳定，一般用价格指数来衡量价格水平。 价格指数是表示若干种商品价格水平的指数，用一个简单的百分数时间数列来表示不同时期一般价格水平的变动方向和变化程度。 价格指数有：CPI，PPI，GDP deflator。 价格稳定是指价格指数的稳定，即不出现通货膨胀。 经济政策目标：经济持续均衡增长 经济增长是指一个特定时期经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 经济增长的衡量：通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率表示。 经济增长速度并不是越快越好。过快导致需求过度，有通货膨胀的风险；过低，导致就业不足。 经济增长和失业相关。要充分就业，必须要维持一定的经济增长率。 经济政策目标：国际收支平衡 国际收支主要由进出口贸易额决定，国际收支失衡会影响国内就业、价格水平和经济增长，影响宏观经济运行。 并不是出口越多、进口越少越好。应该进出口基本平衡，考虑外贸依存度。 外贸易依存度，即对外贸易系数，是一国对外贸易额(出口额与进口额之和)在该国国内生产总值中所占的比重。分出口依存度和进口依存度。 该问题在后面章节会做进一步分析。 市场失灵和政府的作用 市场机制的自发调节无法实现四大经济目标。对此： 古典宏观经济学派：政府不应干预经济，只承担政治、社会等职能。 凯恩斯主义学派：政府应干预经济，对经济进行需求管理。具体职能： 对经济直接控制，制定法律、法规和条例，对 违反经济法律法规的行为进行惩罚 。 提供公共产品，提供社会福利保障。 通过财政政策和货币政策对国民经济进行调节。 财政政策的基础知识 财政政策是政府运用支出和收入来调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济稳定增长和国际收支平衡的宏观经济政策。 财政收入 财政支出 财政政策的自动稳定 财政政策的斟酌使用 财政预算 财政收入--税收 在财政收入中，税收占居最重要的地位。税收可以根据不同标准有不同的分类。 根据征收对象，有财产税、所得税和流转税。 根据纳税的方式，有直接税和间接税。 按负税程度，有累进税、比例税和累退税。 工资、薪金所得项目税率表 个税起征点历次调整 1980年9月10日：《个人所得税法》获得通过，确定起征点为800元，但当时的纳税对象主要以在华外国人为主； 1986年9月：国务院发布《个人收入调节税暂行条例》，对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税，起征点400元； 1993年10月31日：起征点800元； 1999年：北京地税局将个税起征点上调至1000元； 2003年9月1日：北京的个税起征点上调至1200元； 2005年10月27日：起征点提高到1600元； 2007年12月23日：起征点调整到2000元。 财政收入--公债 公债是政府的债务，包括中央政府的债务和地方政府的债务。其中，中央政府的债务被叫作国债。公债的形式一般有短期公债、中期公债和长期公债。 短期公债。短期公债是政府通过出售国库券取得的。在美国国库券的期限一般有3个月、半年和1年三种。目前，国库券成为政府短期借债的主要形式。 中期公债。中期公债期限一般为1年以上5年以内。 长期公债。长期公债是期限为5年以上的公债券。 财政支出 财政支出含义 政府支出为各级政府支出的总和。 财政支出项目 主要有：防务和安全支出、社会福利支出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教育、环境保护、公路和住宅、农业、空间研究等。 财政支出类型 按支出方式划分有：购买支出和转移支付 政府购买支出和转移支付含义和内容 政府购买是指政府对