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税务：地税部门如何处理好依法征管与组织收入的关系 依法征管是依法治税的具体体现，组织收入是税收工作的根本目标和任务，但必须建立在依法征管的前提下。依法征管与组织收入既相互依存，又相互贯通。依法征管是手段、是过程，组织收入是结果、是目的。税务机关只要抓好了依法征管工作，使纳税人能够自觉依法纳税，税务机关能够做到依法征税，税收收入自然会及时足额，应收尽收，组织收入的目标就一定能够实现。但是在我们基层地税机关和地税执法人员把依法征管看成是对组织收入的不利影响，是“冰火两重天”，往往有这样一种潜意识，认为严格的依法征管就是死板、不灵活、不会变通的工作方式。 一、当前对这二者关系的误区表现 1、按计划任务征税在作祟。在一些经济欠发达的地方，任务繁重与税源不足有很大的冲突和矛盾。有些地方财政预算基本上是“以支定收”，财政收入任务的分配一般是在上年完成数的基础上按统一的比例增长，财政收入任务年复一年的加重。同时，各地经济发展又不平衡，造成各地之间完成进度差距较大，助长了盲目攀比之风。加之近年来取消农业税政策的到位，乡镇企业的衰退等减收因素的出现，使得地方财政缺口骤然加大。为了组织收入，不得不采取收“过头税”或搞“水分”的办法来完成税收任务，如果严格依法办事，组织收入的工作任务就无法完成。与此截然相反的是，一些经济比较发达的地方，税源比较丰富，但由于害怕税收任务会逐年“水涨船高”，往往会出现针对税收完成情况进行人为调节税收进度的现象。税收任务完成较好时，就会出现应征不征，将应征未征的税收“蓄起来”，以备税源少时能够完成任务。依赖这些狭隘的意识，依法征管就成了组织收入的不利因素，把二者看成是相互对立的，是“冰”“火”不相容的。 2、地方政府的行政干预。地方政府为了局部的小部分利益，不顾税法的尊严和国家的长远利益。因此，他们在平常的工作中采取各种行政手段对税务机关的正常执法进行干扰，随意签订与国家税收政策法规相抵触或相违背的合同或协议，随意开减免税口子，无形中扰乱了征管秩序，给征管设置障碍，形成了税务机关找纳税人，纳税人找地方政府，地方政府找税务机关的难收的“三角税”；在招商引资中以税收优惠作筹码，随意放宽税收优惠政策的范围、年限、幅度，而制订一些与税收政策相违背或抵触的政策，影响了正常的公平、公正的税收环境，造成征纳之间的不信任、不和谐。虽然基层地税部门不隶属于地方管理，但是在经费上、生活上等方面与当地地方政府有着密切联系，许多工作都要取得当地政府的大力支持，因此，很难处理依法征管与组织收入两者的关系，有时坚持依法治税会造成地税部门不服务地方经济社会发展的一种假象。 3、依法征管会增加征收成本、影响征纳和谐的错误观点。在一些偏僻的的基层地税部门，税收零散，加上一些流动性税源、隐蔽性税源，要真正依法依程序控管好收上来，确实有很大困难，耗费的人力物力也多。于是，我们一些基层地税部门对这块税收收入，要么放之任流，不闻不问；要么就是实行“打包”；要么只好聘请大量协税员。同时，依法征管就会触及部分人的私人利益，就要不打折扣地缴纳真金白银税收收入，也会被人误认为纳税服务添了不和谐的音符。 二、误区成因分析 一是由现行的税收任务计划机制和考核机制造成的。现行的税收计划管理制度带有明显的计划经济色彩。税收计划产生于年度之初，由于当年经济运行和税源增减情况还是未知数，难以成为制定税收计划的准确依据，所以只能依据上年实现税收的基数，加上当年预计增减的部分，以这种税收计划形成的机制，不是建立在对税源变化情况的科学统计和深入分析的基础之上，加上各级政府确定税收指标也缺少科学性，容易出现脱离实际的保守或盲目追求高指标，追求虚假政绩的现象。这是造成基层税务机关在征管中应收不收或收“过头税”、“掺水分”的主要原因。 二是法治基础薄弱是影响依法治税的环境因素。《税收征管法》对政府尤其是对地方政府与税收的关系作了明确的法律界定，在涉及税款的开征、停征以及减税、免税、退税、补税等方面，地方政府要按照税收法律和行政法的规定来处理涉税事宜。但是我们长期以来形成的官本位思想根深蒂固，为了追求经济规模数字，为了追求政绩，当地政府漠视法制，就会采取一些行政行为干扰税收执法，成为目前我们有法不依、执法不严、以言代法、以权代法等不良现象产生的重要根源。再者民主监督机制不健全，地方政府制定的土政策干扰税收执法得不到有效遏制。 三是由于一些基层税务机关受地域思维的局限，只着眼于自身的得失，没有考虑全局的利益，对依法征管和组织收入之间的关系认识不足。基层相当数量的税务人员仍坚持“以组织收入为中心”的工作理念，把税收的职能作用直接理解为税务机关的职责，没有认识到税务的执法特性，没有认识到“聚财兴国、执法为民”的道理。在处理税收事务时，也就不能“法