盐城市经营性用地招标.doc

盐城市经营性用地招标、拍卖、挂牌出让技术规程（试行） 　　 第一章　　总则 ? 第一条　为了规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作，建立健康有序的土地供应机制，有效地遏制土地隐形市场，加强政府对土地市场的引导和宏观调控能力，实现国有土地资产价值最大化，促进地方国民经济与城市建设的可持续发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》等法律、法规，制定本技术规范。 第二条　盐城市范围内的房地产、商业、旅游、娱乐等经营性用地以及其他具有竞投（买）条件的项目用地适用本规范。 ? 第二章　　一般程序 ? 第三条　房地产、商业、旅游、娱乐等经营性用地应制定年度出让计划。 市、县国土资源局每年年初会同规划、建设、房产、计划等部门共同拟定本年度经营性用地出让计划； 市、县国土资源局应以土地利用总体规划、城市总体规划为依据，以产业政策为导向，以土地利用年度计划和土地市场需求为基础，严格控制新增建设用地总量、盘活存量土地、消化闲置土地，根据经济社会发展的需要，按有所保有所控的原则，编制经营性用地出让计划，也可以将房地产项目和其它经营性项目分别编制出让计划，确保经营性用地土地市场健康、有序地发展。 编制经营性土地出让计划前，应对房地产市场供求关系和开发商开发意向进行调查分析；要兼顾旧城改造、企业“退二进三”的实际需要，统筹安排。 严格实行总量控制,经营性用地计划下达后原则上不得突破,确需调整供应计划的,应由县级以上人民政府统一安排。 经营性项目用地计划报经县级以上人民政府批准后，应及时向社会公布。 第四条　对经营性项目用地可根据实际需要，采取相应的竞价出让方式。 一、对属于下列情况之一的,可公开招标出让： ㈠? 除获取较高出让金外,还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件; ㈡? 土地用途受严格限制,仅少数单位或个人可能有受让意向的; ㈢? 对土地使用者有资格限制或特别要求的,可对符合条件的用地单位进行邀请招标。 二、对属于下列情况之一的,可公开拍卖出让： ㈠? 以获取最高出让金为主要目标,以出价最高为条件确定受让人的; ㈡? 对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可能有受让意向的; ㈢? 土地用途无特别限制及要求的。 三、对属于下列情况之一的,可公开挂牌出让： ㈠? 土地出让计划公布后,市场需求不旺的地块; ㈡? 出让地块位置偏僻,拟受让人较少的。 因招标、拍卖方式出让国有土地使用权有一定的局限性，投标人(竞买人)不足三人的，则应取消招标（拍卖）活动，而挂牌出让既避免了拍卖中的盲目叫价，又避免了招标中因投标单位少于三家而流标的现象。因此，一般情况宜采用挂牌出让方式。 第五条??? 经营性项目供地计划应尽可能落实到宗地。选择竞价出让地块应符合下列要求： 一、符合经营性用地年度出让计划； 二、符合土地利用总体规划和城市总体规划； 三、以净地出让为主，原则上不搞毛地出让。确需实行毛地出让的，应明确受让人必须按拆迁政策的规定，对原土地使用者进行补偿、安置后，方可发放用地批文、《国有土地使用证》。 第六条　对竞价出让地块应严格审查出让材料。 一、出让地块的规划红线图及规划设计要点审查。规划用地红线范围即为出让范围，实际出让面积以土地勘测定界面积为准。规划部门在出具规划许可证之前，常常根据实际需要，发放选址红线、拆迁红线、征地红线等文件，在审核时要注意区别（详见《国有土地使用权协议出让技术规范》有关条款）。设计要点明确的容积率、绿地率以及一些限制性条件，必须在出让公告和出让合同中予以明确。 二、出让地块勘测定界报告审查。应将规划设计要点明确的用途与新的土地分类相衔接，规划用途不明、不清的，应与规划部门协调一致；对土地勘测机构调查的拟出让地块的土地权属、面积、界址、地上建筑物及附着物的所有者及土地登记和发证情况，须经地籍部门审核后方可作为出让地块实际出让面积。 宗地图的标注要详细。涉及农村集体所有土地的要标明村组名称，在市区或集镇要标明到街道、居委会和巷道，周边有固定建筑物的，标明地块与该建筑物的条件距离。 ㈠? 拟出让地块为国有存量建设用地的，应依法收回(收购)原土地使用者的国有土地使用权，并注销原土地使用证。同时还应审查有无法院查封、扣押、抵押等情况，如有上述情况，应先依法进行处置； ㈡? 拟出让地块为集体土地的，应先行办理土地征收手续，并确保征地补偿到位。 ㈢? 拟出让地块为国有农用地的,应先行办理农用地转用手续。 三、确定交易底价和交易起始价(起叫价)。拟出让宗地应由有资质的中介机构进行评估，按照经审核备案的土地评估结果，由县以上国土资源局集体确定交易底价和交易