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丽江玉龙雪山旅游集散中心项目报告 1.项目背景 1.1 丽江旅游发展现状 丽江位于滇、川、藏交界区域，是集中了中国最好的自然景观和人文景观的区域，四面分别与迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、四川攀枝花市、四川凉山彝族自治州毗邻，是大香格里拉区域中，资源最富集、城市基础设施建设最好和旅游接待能力最强的区域。丽江是个“玉壁矗立”、“金川怀抱”的美丽城市，区内高山、盆地、河谷等多种地貌并存，高源湖泊镶嵌其中，立体地貌造就了立体气候，形成了气候的多样性和生物垂直分布规律，从南亚热带到高寒地带的气候均有分布，孕育了丰富多彩的自然景观，形成冬无严寒、夏无酷暑、四季凉爽的气候环境。 玉龙雪山是丽江最重要的旅游景点之一，是国 AAAAA 级风景名胜区。玉龙雪山以险、秀、奇著称，其内主要有云杉坪、白水河、甘海子、冰塔林等景点，它是一个集观光、登山、探险、科考、度假、郊游为一体的具有多功能的旅游胜地。 旅游是丽江发展和繁荣的关键。丽江经过 17年的打造和发展，成为中国乃至世界的国际旅游品牌。通过八五期间的抓观念、打基础、 九五期间的抓机遇、促发展和十五期间的抓质量、促效益，丽江全市旅游产业规模不断扩大，产业素质不断提高，旅游业已成为丽江经济社会发展的支柱产业，特别是在天然林禁伐后的经济结构调整中对推动经济结构调整、刺激消费、扩大就业、增加农民收入、加快贫困地区脱贫致富步伐等方面起到了重要作用。自1994年至 2010年，丽江游客数量从 21.7万增到 900余万人，旅游收入从 8141万元增到 100多亿元，实现旅游收入质的飞跃。据初步统计，旅游业的总产值占丽江国民生产总值的46%，以旅游为龙头的第三产业税收占整个财政收入中的46%，占居半壁江山。丽江已成为全国主要的旅游热区和世界上最令人向往的旅游目的地之一，游客年接待量由1995年的84.05万人次增加到2006年的460.09万人次。丽江先后获得了三项世界遗产桂冠，全国文明风景旅游区、中国优秀旅游城市、世界上最令人向往的旅游目的地、中国旅客喜欢旅游休闲旅游景区，全国改革开放 30年 18个典型地区之一，“最佳中国旅游城市”等数十项殊荣。《纳西古乐》、《丽水金沙》、《印象·丽江》雪山篇等一台台文艺大戏正走向世界；国家5A级景区玉龙雪山、正在申报国家 5A级景区丽江古城、国家4A 级旅游景区泸沽湖、国家公园老君山等点面结合的“一体两翼”旅游格局正在形成。 云南省委、省政府着力将丽江旅游业做强、做大、做优，确保旅游业持续稳步增长，满足丽江人民的需求和期望，创造一个美丽、洁净、和谐、良好的社会生态系统。使游客认识、感知丽江古城、南国冰川、母系文化的品牌形象，使丽江旅游打造高知名度、高美誉度、高认可度、高满意度、高回头率的整体形象，在目前中国“优秀旅游城市”的基础上，逐步建设成为中国最佳旅游城市，乃至世界级精品旅游胜地。 1.2丽江旅游存在不足 在丽江旅游业第二次创业过程中，取得了辉煌的成就，但也存在许多问题制约着丽江旅游业的提质增效。总结下来，目前丽江旅游业主要存在的问题有： (1)旅游企业散、小、弱、差的现象仍然存在，区域旅游合作力度与水平继续强化，管理水平亟待提高。此次调研的数据结果显示，丽江古城区旅客集散中心共48个，整个丽江市的旅客集散中心共120个。大部分集散中心都是小规模的经营。从丽江整个旅游行业来说，其旅游线路、专项产品开发滞后，市场开拓不足，这与丽江旅游企业散、小、弱、差有直接关系。从旅游发展的过程中看，丽江市高档次、上规模、综合型旅游产品的开发尚处于初级阶段，从而导致丽江旅游产业带动作用未能充分发挥，产业协调联动性不够。目前，丽江与周围区域旅游合作开发在政策、管理方式、资金等诸多方面还需要继续加强合作。 (2)旅游管理体制、机制有待进一步改进。目前，丽江大旅游的管理体制尚未形成，管理条块分割，各自为政的状况突出，管理体制不顺主要表现为：旅游管理机构重叠交叉现象严重、旅游产业要素管理分散。旅游资源管理，旅游企业管理隶属部门多，有机协调能力差，宏观调控、监督管理难度大，对旅游资源管理权和使用权不明确，概念不清，造成管理上的混乱，对旅游资源的开发和旅游项目的策划缺乏科学的规划和市场观念，按长官意志和部门利益实施的多、整体及全盘考虑少、经济利益考虑的多综合利益考虑的少，宏观调控管理不灵，使旅游业各要素之间不能协调发展，出现有些要素发展不足，有些要素发展过剩，有些项目布局不合理，有的出现重复投资和产品雷同现象。 (3)旅游基础设施建设仍然滞后，需要加大力度。目前，丽江市仅有公路和民航两种游客运输方式，外部联系单一，直飞航班不多，集散功能不足。公路仍然存在着“瓶颈”现象，市内辐射各景区的交通设施也严重落后，景区景点的道路状况路况差，交通行程重复往返多，大部分