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2013 届 甘肃广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育” 行政管理 专业（本科） 社会调查（实习、实验） 题目：关于乡镇工作的两难选择的调查报告 学生姓名： 苏天瑜 学号：1162001250056 电大分校： 兰州电大 工作站（教学点）： 兰州电大 学生所在单位：永登县河桥镇 指导教师： 王兰珍 甘肃电大 行政管理 专业（本、专科） 社会调查（生产实习、教育实习）成绩评定表 分校： 兰州电大 工作站： 兰州电大 班级代号： 姓名 苏天瑜 学号 1162001250056 届别 2013届 实践形式 入户、问卷调查 实践单位 永登县河桥镇人民政府 实践时间 2013年3月 社会实践单位鉴定意见 该生在我单位实习期间，表现突出，成绩优异。 签 字（盖章） 年 月 日 指导教师 评语 签 字（盖章）张剑林 年 月 日 分校社会实践领导小组鉴定意见 签 字（盖章） 年 月 日 省电大集中实践环节指导委员会审核意见 签 字（盖章） 年 月 日 说明：1.此表附于社会实践书面报告之前。 2.此表由工作站或教学点（班）自行复制。 乡镇工作的两难选择 苏天瑜 一、调查意义：乡镇工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，始终处于矛盾的焦点处。尤其是转型时期，面对体制急剧变革、社会利益局面的重新调整，各类矛盾日益凸显，乡镇深陷各种“两难”的处境之中。乡镇工作的“两难”已经影响到了乡镇权能的正常发挥。积极妥善地解决好乡镇工作中的难点问题，将对实现广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果具有十分重要意义。 二、调查对象：永登县河桥镇 三、调查方法：调查永登县各乡镇 在河桥镇开展座谈 与各乡镇工作的干部讨论 查阅河桥镇统计资料 四、调查内容与结果分析： 乡镇工作处于农村工作的第一线，承担着落实党的农村政策，推进农村经济发展，维护农村社会稳定等方面的职责与任务。同时还要承担或协调配合省、市、县直管部门的绝大多数工作，乡镇一级做好块上的工作责无旁贷，但承担垂直部门的工作就有些力不从心。因为很多“垂直工作”乡镇根本无权管理，即便如此垂直单位有了工作还是要安排到乡镇来做，出了问题便按属地原则追究乡镇责任。现在连市、县政府都不是一个完全政府，更不用说乡镇，责任一级一级往下推，乡成了一个承担无限责任的政府； 权力一级一级往上收，乡镇便基本没什么权力。责任无限大与权力无限小的矛盾，权、责、利关系的严重不对等，上级的压力、政策的约束、群众的要求、财力的贫乏使乡镇工作常常处于两难境地。 （一）加强基础设施建设的两难选择。现代化城市与落后农村的差别有很多层面，包括思想观念、工作环境、国民待遇、生活习惯等等，但最突出的还是公共服务设施。城市有宽敞的马路，便捷的交通、繁华的市场、畅通的通信；而农村呢？行路难、吃水难、上学难、治病难、增收难的问题还未得到有效解决。因此，基础设施落后成为制约农村经济发展的“瓶颈”，加强基础设施建设成为乡镇党委、政府的首要任务。从目前情况看，乡镇一级财政基本上是吃饭财政或赤字财政，保运转、保工资都有很大困难，靠乡级财政解决农村经济发展的瓶颈问题只能是杯水车薪，甚至是纸上谈兵，目前，唯一的办法是向上级部门争取项目与资金支持。在此，争取上级部门支持的难度我们姑且不说，只一条规定便将乡镇推向两难境地，即上级部门的项目大部分都要求乡财政（或县财政）要有一定的配套资金，而且很多项目必须先由你配套资金开展前期工作，然后项目管理部门才会根据项目进展和工程质量情况逐步到位资金。比如我们近两年进行的村社道路建设，去年我乡共修建村社道路25.5公里，今年计划修37.1公里，都是先修后补，道路修好验收合格才拨付资金补助，而且去年验收合格的道路建设资金至今没有全部到位，乡村都是负债修路。如果资金真的全部到位还算好的，实际上好多资金不能完全到位，乡镇只好负债搞建设。还有些项目上面根本没有资金，只强行要你去做，最典型的就是前几年的“两基”达标。到现在，仅我乡“两基”达标欠款仍有300多万元。 还有一难是项目资金从申请到批准实施有一个时间差，这个时间差如果小一点，乡镇实施项目的难度会小一些，如果时间差较大，由于物价上涨，规划不超前，形势变化等诸多因素，乡镇实施项目就更是难上加难。比如九合镇去年实施的高山