[行政处罚特征.doc

它有以下特征： (一)公安行政处罚的主体是公安机关 任何行政处罚都有特定的行政主体，特定的行政主体在其法定职权范围内的行政管理中对于发生的行政违法行为有行政处罚权。公安机关是公安行政管理的主管机关，具有公安行政主体资格。公安行政管理是它的重要职权，有权对相关的违法行为适用公安行政处罚。除了公安机关以外，其他任何机关或者没有法律授权或者公安机关依法委托的情况下，无权对这类违法行为适用公安行政处罚。只有法律授权或者公安机关依法委托的组织，在授权或者委托的范围内才有权适用公安行政处罚。 (二)公安行政处罚的对象是违反公安行政管理的相对人 行政处罚是行政主体对行政管理相对人的行政违法行为的制裁。公安行政处罚必须是公安机关对违反公安行政管理、尚未构成犯罪、不够刑事处罚的相对人(包括自然人和法人以及其他组织)所适用的。对于没有违反公安行政管理的相对人不能适用这种处罚；对于犯罪分子也不能适用公安行政处罚。 (三)公安行政处罚必须依照法律、法规和规章的规定 行政处罚是依法进行的，公安行政处罚是一种执法行为，必须以法律规定作为依据。它的法律依据是《行政处罚法》和公安行政法律、法规和有关法律、法规，主要包括《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》、《高速公路交通管理办法》、《公民出境入境管理法》及其实施细则、《外国人入境出境管理法》及其实施细则、《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区暂行管理办法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》和《出人境边防检查条例》等。所谓依照法律规定，既要依照实体问题的规定，又要依照程序问题的规定。这就是说，第一，被适用公安行政处罚的人所实施的行为，是法律。法规和规章规定应当受到公安行政处罚的行为；第二，适用的处罚方法符合法律、法规规定的处罚种类 97 和处罚幅度；第三，决定处罚的公安机关具有它所适用的处罚权限；第四，处罚按照法定程序作出。 (四)公安行政处罚权因适用范围而形成法定的行政地域管辖关系 行政地域管辖关系是行政主体基于其行政权的地域范围，对相对人实施行政管理而产生的行政法律关系。正因为公安行政处罚产生的行政争议是外部行政争议，所以可以依法申请复议(申诉)和提起行政诉讼。 三、公安行政处罚的基本原则 公安行政处罚的基本原则，是指对公安行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的基本准则。根据《行政处罚法》和有关公安法律、法规的规定，公安行政处罚应当遵循以下几项基本原则： (一)公安行政处罚合法原则 公安行政处罚合法原则是公安行政处罚应当遵循的最主要的原则。它包含三层含义： (1)实施公安行政处罚的主体合法。公安机关或其他组织是否拥有公安行政处罚权，拥有多大范围内的处罚权，要符合法律法规的规定。关于这一点，《治安管理处罚条例》第33条中有明确的规定：对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、50元以下的罚款·，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡(镇)人民政府裁决。 (2)处罚的依据合法。公安机关或者其他组织实施公安行政处罚的依据应当符合法律法规的规定，适用地方性法规和规章的，不得与相应的法律、行政法规相抵触。比如根据《行政处罚法》第9、10、11、12、13条的规定，法律可以设定各种行政处罚，人身自由的行政处罚只能由法律设定；行政法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；国务院部、委以及较大币以上 98 的人民政府，可以设定警告、一定数额的罚款，并可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为·、种类和幅度的范围内作出具体规定。 (3)处罚的程序合法。公安行政处罚不仅要求处罚所依据的实体法规定合法，而且还要求符合法定的程序，违反法定程序的公安行政处罚行为是违法行为。关于公安行政处罚适用的法定程序，我国行政处罚法和治安管理处罚条例均有规定。 (二)教育与处罚相结合的原则 教育与处罚相结合。的原则，不仅是警察机关及其他警察组织长期实施公安行政处罚经验的总结，而且是我国行政处罚法及其他公安行政处罚方面法律法规确定的一项原则。我国《行政处罚法》第5条规定：实施行政处罚、纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民，法人或其他组织自觉守法。《治安管理处罚条例》第4条也规定：公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。坚持这一原则，应当注意做到，以教育为主，以处罚为辅，将教育与处罚结合起来。也就是说，公安机关及其工作人员在实施公安行政处罚时，应当明确处罚不是目的，真正的目的在于，通过处罚达到寓教于罚。 (三)公开、公正的原则 公开、公正是我国行政处罚法确定的一项基本原