城管暴力执法解析.pptVIP

城管暴力执法问题 马运海 城管执法的概述: “城管”是行政执法主体的一种，它的全称是“城市管理综合执法”部门。 所谓城市管理综合行政执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。一般认为其法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能有公安机关行使。”这是我国第一次以法律的形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革城市管理行政执法提供了法律依据。 城管的职责 职能范围 : 根据《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等文件的规定，在城市管理领域综合行政执法所综合的职能范围包括： 市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权， 强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权; 城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权; 市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权; 环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权; 工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权; 公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权; 省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。 市容环卫 ： 包括沿街店面装修的监管，招牌、广告牌设置的监管，渣土运输监管，店铺超出门窗经营，沿街晾晒，公共场所派发小广告等等很多项。 市政公用 ： 像什么往雨水管道排放污水，用消防栓取水，挖掘道路有没有经过审批之类。 城市规划 ： 对规划区范围内违法违章建设行为的行政处罚及相关的监督检查 。 城市绿化 ： 例如查处破坏树木、破坏绿化设施的行为。 环境保护 ： 例如处罚经营场所噪音，直接向河道排污，工地不采取措施防止扬尘等等一些行为。 公安交通： 例如机动车和非机动车在人行道、广场的乱停放，违法侵占城市道路。 工商行政： 处罚无照的流动摊贩 ，维护正常的社会与市场秩序。 城管暴力执法： 虽然城管在城市的发展建设中起着极其重要的积极作用，但是在城管执法的实际过程中也出现了很多问题。最为典型的就是城管暴力执法问题。那么什么是城管的暴力执法呢，城管暴力执法的危害又有哪些？ 暴力执法概念： 城管暴力执法，一般是指城市管理行政执法机关在开展行政执法活动过程中，违背法律的规定和程序规则执行法律，对管理相对人进行辱骂、殴打、围攻、强行扣押没收物品等伤害行为。 城管暴力执法的危害： 第一，以暴制暴，暴力抗法越演越烈，流血冲突不断。暴力执法的一个最直接的结果就是暴力抗法。一个下岗工人、一个农民，当他的最起码的生存都不能保证时，那种“你不让我活，你也别想活”的后果就很难避免。 第二，执法成本越来越高。由于暴力的执法导致暴力抗法的发生，一些地方政府为了保护城管执法人员的人身安全等因素，不惜动用财政资金给城管配备了各种防护装备。还有些地方的城市管理部门还在监视“无证摊贩”时安装了监控设备。暴力执法遭遇的官司纠纷也额外增加了行政成本，而所有的公共管理费用都是取之于纳税人，如此看来，最终受拖累的还是老百姓。 第三，法律权威受到挑战，影响了政府形象。城管本是法规的捍卫者，是国家和城市的执法者。公众对城管心存偏见，但凡看到城管执行公务时，就对城管说三道四，出言不逊，损害的不仅仅是城管的权威，而是法律的权威。 第四，加重矛盾，阻碍社会和谐稳定发展。暴力执法会让社会动荡，暴力抗法现象必然会更多的出现。进一步的暴力执法，会加剧整个社会的形形色色的暴力。最终成为建设法治政府和实现和谐社会的一个巨大障碍。 城管暴力执法的原因(执法困境） 在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在以下几个方面： 1、立法滞后，执法依据不明确 城市管理综合行政执法在我国在城市管理方面的立法相对滞后，至今没有一部相对系统的综合性城市管理方面的法律，城管执法的法律依据仅仅是《行政处罚法》中的一些对于行政处罚权的规定，城管执法仍旧缺乏系统科学的法律规范，存在着很多合理性和合法性的矛盾问题。 这就造成了城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于一种“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的