11.政策方案毕业设计.pptVIP

第八节 公共政策规划  ——政策方案设计 引言 政策方案的设计关系到解决具体问题手段的采用，从而影响到问题解决的效果。 本节主要内容： 一、什么是政策方案的设计 二、政策方案的来源 三、政策方案的设计 四、政策方案设计中注意的问题 * 一、什么是政策方案设计 1.什么是政策方案设计 政策（备选）方案设计是指为了实现政策目标而进行的搜寻、谋划、拟定解决问题的计划、方法、路线、步骤、手段、措施等管理活动。 政策方案是达成政策目标可以利用的手段、措施或办法等要素的系统化安排。 * 2.内涵 （1）围绕政策目标实现展开； （2）政策制定过程的中心环节； （3）搜寻和创新的统一； （4）追求量和质的统一； …… 只有找到足够的解决问题的方案，才有可能进行充分的比较和择优。 * （1）合目的性； （2）从实际出发，实事求是； （3）解放思想、大胆创新； （4）集思广益； （5）设计出尽可能多的方案； （6）相互排斥； …… 3.政策方案设计的要求 政策方案的内容： （1）做什么； （2）为什么做； （3）谁来做； （4）什么时候做 （5）在何地做； （6）怎样去做； …… * 二、政策方案的来源 1.邓恩——八个来源； 2.艾（阿）西——四种来源； 3.布莱特曼——两种来源； 4.陈振明——九个来源； …… * 1.邓恩 （1）权威（专家）； （2）洞察力（特别有见地的个人）； （3）方法（创新性分析方法）： （4）科学理论； （5）动机（特殊团体的目标和目的）； （6）相似案例； （7）类比（综摄法）； （8）伦理体系； ——《公共政策分析导论》 目标、目的中隐含着备选方案，备选方案中也隐含着目标、目的——邓恩 * 2.艾（阿）西（Thomas H. Athey) （1）保留现有的制度； （2）调整现有的制度； （3）使用预先的方案设计； （4）进行全新的制度设计； …… ①理想化途径； ②类似情形； ③形态学途径； …… * 3.布莱特曼（Harvey J Brightman) （1）方案搜寻 ①被动的途径； ②“搜寻——派生”途径； ③触类旁通途径； …… （2）方案创新 ①修改现有备选方案； ②从目标的陈述或对限制的考虑中派生； …… * 4.陈振明 （1）由政策问题的性质及政策目标派生； （2）与现状相符而又未实施过的方案； （3）解决相关问题的其他人的经验； （4）现有政策； （5）向专家请教； （6）根据权威的要求； （7）对相似或类似问题的推导和类比； （8）某些特殊案例的启示； （9）从政策参与者的价值观及信念、法律的规 定或科学知识中进行推导； …… * 总结：政策方案的取得方式 1.借用原先或其他地方的方案； 2.提出全新方案； 3.改造旧方案； …… 政策方案的来源： A.旧经验； B.新思维； …… * 三、政策方案的设计 （一）政策方案设计的步骤 1.搜寻与发现； 2.设计与创造； 3.筛选； …… * （二）政策方案搜寻的方法 1.系统设计法 界定社会问题 问题解决方法 方案要素整合 问题解决方案 * 2.其它方法 （1）不作为分析； （2）快速调查法； （3）文献评论法； （4）实践检验法； （5）被动等待法； （6）类型学方法； （7）类比方法； （8）头脑风暴法； （9）理想修正法； ——帕顿和萨维奇《政策分析和规划的初步方法》 * （1）不作为分析（no-action analysis） 思考：找出搜寻到的或设计出的方案中的最佳方案，是不是就有了实施的必要性？ * 1）含义 不作为分析：或称不作为方案分析，是指把政策主体不作为作为“解决”某个问题的途径或方案之一，而对此途径或方案进行的分析。 对于同一社会问题的解决，不作为方案的分析是其他一切方案分析的基础。 * 2）不作为分析的意义 ①为其他方案的分析提供基础； ②保证政策方案搜索的全面性； ③节省政策成本的要求； ④进一步澄清政策目标； ⑤突出采取政策行动的必要性； …… 思考：不作为分析有什么消极影响？ * 3）政策方案实施结果的比较对象 ①采取行动之前的原始状况； ②理想化的状态； ③特定目标描述的状态； ④不作为条件下演变到的状态 …… 注意 （1）不作为 （2）有限行动 （3）维持现状 三方案的区别。 * （三）政策方案创新的途径和方法 （1）分解-综合途径； （2）形态结构途径； （3）可行性处理途径； （4）头脑风暴方法； （5）修改现有解决方法； …… ①放大、缩小、替换、结合、重组 ②地点、时间、资金、组织； ③决策点、影响点、风险管理； …… ——奥斯本 方