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第一章 财政概念和财政职能 第一节 财政概念 一、财政的定义 二、财政产生的历史条件 三、财政的特征 四、公共物品与公共需要——财政学的两个基础性概念 五、关于财政与“公共财政” 一、财政的定义 财政是国家为了满足实现国家职能的需要，对社会产品进行分配的经济行为，体现国家与社会各阶级、各阶层、各方面之间的分配关系。 财政的这一定义包含有四大要素： （一）财政分配的主体是国家 这是财政分配区别于其他分配形式的根本标志 财政分配：以国家为主体。 其他分配（信贷分配、企事业财务分配、工资分配、价格分配）： 不以国家为主体。 （二）财政分配的目的是满足实现国家职能的需要 （三）财政分配的对象是社会总产品价值，其中主要 是剩余产品价值。 （四）财政分配的本质是国家与社会各阶级、各阶层、 各方面之间的分配关系。 二、财政产生的历史条件 一般分配是永恒范畴，财政分配又是何时产生的？ 财政的产生，需要同时满足三个条件，即：存在财政分配的对象、财政分配的主体和财政分配的目的。 （一）剩余产品的出现是财政产生的物质基础(经济条件,必要条件)，它为财政分配提供了可能性。 没有剩余产品的产生和存在，就不会有财政的产生。 这是因为： 1 、如果没有剩余产品就不可能有独立于直接生产过程的财政专职人员和专门机构。 2、如果没有剩余产品，就没有可供财政分配的对象。 （二）国家的产生和存在是财政产生的政治前提（充分条件），它为财政分配提出了必要性。 原始社会也有少量剩余产品，但还不足以产生财政。 只有剩余产品发展到一定程度，足以产生私有制、阶级、国家时，才从一般分配中分化并独立出财政分配。 （三）财政产生的根源是国家需要 包括：统治阶级的特殊需要、 社会的共同需要、  调节私人需要的需要 三、财政的特征 （一）阶级性与公共性并存 （二）强制性与非直接偿还性 1、强制性：财政分配不遵循自愿性原则，它是依据国家政治权力进行的强制性分配；政府行为一旦发生，参加者都要接受，无法选择。其表现： （1）组织财政收入的强制性 （2）提供公共商品的强制性 2、非直接偿还性（无偿性）：财政分配不遵循等价交换原则， 这主要表现在两个方面： （1）组织财政收入的无偿性 （2）提供公共商品的无偿性 [ （三）收入与支出的对称性(或平衡性)：这不能算财政的基本特征，因为任何收支（如企业财务收支、家庭收支等）都具有对称性(或平衡性)。] (三）国家主体性 （1）财政分配由国家主持 （2）处理财政分配关系的主动权掌握在国家手中 四、公共物品与公共需要——财政学的两个基础性概念 （一）私人需要与公共需要 1、私人需要的含义 私人需要，是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。（人的本能） 2、私人需要的分类 （1）奥塔?锡克的分类：物质需要，运动和活动的需要，与别人关系的需要和文化需要。 （2）恩格斯的分类：生存资料的需要，享受资料的需要和发展资料的需要。 （3）斯大林的分类，物质需要和文化需要。 （4）需求层次论 马斯洛的需要层次论可用图示如下： 需求层次论 需求层次理论表明： （1）人的需要一般呈阶梯性向上的倾向。 （2）人的需要只有在低层次需要获得相对满足后，才能发展到较高层次的需要。 （3）但高层次的需要发展后，低层次的需要仍然继续存在。 综合以上观点，我把私人需要归纳为？ （1）物质需求 （2）精神需求 3、私人需要的两大特点 （1）受益的内在性 一个人需要的满足不会使他人从中受益，所以社会才有贫富两级分化的现象。 当用于满足需要的物品有限时，一个人需要的满足则同时排斥其他人需要的满足，所以这才有生存竞争。 （2）需要的分散性。 4、公共需要的定义 公共需要，是当众多个人作为一个整体时所产生的需要。 5、公共需要的特征 （1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要或整体需要，而不是个别需要的数学加总。 （2）公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，无排他性。 （3）社会成员享用公共需要也要付出代价（缴税或付费），但不遵循等价交换原则。 （4）满足公共需要是政府的职责，满足公共需要的手段只能是 政府提供的公共物品。 6、社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的，其主要内容是不断发展变化的。 7、公共需要涵盖范围广 （二）私人物（商）品与公共物（商）品 1、私人物（商）品 私人