中外政府改革比较：新公共服务分析.ppt

比较两种改革流派的不同点 新公共管理改革 市场取向 竞争机制 以顾客为中心 新公共服务改革 公共取向 合作机制 以公民为中心 当代西方政府改革的启示 其一、公共服务市场化改革要取得成效需要具备基础性条件 1.真正的市场环境：真正的市场主体、运行机制市场化 2.清晰界定责任主体，构建复合型的公共责任体系 3.有力的政府监管 进行全程监管，相对对立的监管机构、维护监管者的自主性 政府管制俘虏理论（斯蒂格利茨） 政府的角色冲突 国外经验： 建立相对独立的监管机构、维护监管者的自主性。 美国各州都有一个针对公共事业的管理机构——公共事业管理委员会（PUC） 其二、寻求市场机制与公共机制的有效均衡 市场化是“有限的市场化” “服务能够外包，但是治理却不能够”，政府仍然是主导。 把核心公共服务与辅助服务区别开。 竞争机制的适度性，使之与公共机制相辅相成。 其三、改革的新措施与传统做法要紧密衔接，各种因素平衡考虑 连续性、渐进性的改革。 在公共政策的动态发展中找出相对平衡点。 “在没有找到合适的新鞋子前，千万不要随意丢掉你的旧鞋子。” “历史反复地证明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必需的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。历史和近期的经验已经告诉我们，发展不仅仅是搞好经济和技术的投入，发展还与基本的制度环境……决定如何使用那些投入的规则和习惯有关。” ————沃尔芬森 服务而不是掌舵 公共利益是目标而非副产品 战略的思考，民主的行动 服务于公民，而不是顾客 责任并不是单一的 重视人而不只是生产率 超越企业家身份，重视公民权和公共事务 新公共服务改革模式（the new public service, NPS） 对新公共管理改革的反思和质疑” “谁是船的主人”？ “政府的主人是它的公民” 罗伯特·登哈特提出“新公共服务”改革。 新公共服务改革强调公共取向，建立政府、企业、社会、公民的合作伙伴关系，建立和完善多中心治理结构。 新公共服务是在科层制、新公共管理之后出现的新的公共行政模式。 公共服务改革的公共取向 公共利益至高无上。 政府的作用不是控制和激励，而是服务。 官员的角色是调停者、中介人和仲裁员。 这种角色需要的是利益协调、矛盾解决的新技巧。 民主、公民权、公共利益应当成为公共行政的核心理念。 以公民为中心： 尽可能让公民参与国家管理 小布什2001年的《总统管理议程》明确用“以公民为中心”（citizen-centered）取代了“顾客驱动”，强调政府工作安排服从于满足公民需求的目标，而不是根据官僚的便利。 英国布莱尔政府的公共服务改革引领了多年来国际社会公共服务改革的潮流。 改革的核心是 树立“以公民为中心”理念 价值取向：树立“服务于民”的执政理念 1994年布莱尔接掌英国工党，提出新政治纲领，承诺选民将加大公共服务改革力度，以维护社会正义，提高公民生活质量。 1997年上台伊始提出了“更好地制定政策、更好地回应公民的需求、更好地提供公共服务”的执政理念。 根据英国内阁办公厅的一项分析，与工党开始执政时相比，英国基础教育水平明显提高，2005年英国16岁孩子国家统一考试优秀率为56%，而1997年为45%。公共医疗服务更加便利，公民看病有了多家选择余地，就诊、手术等候时间缩短了三分之二；英格兰75岁以下人群心脏病、中风等疾病死亡率降低了40%，癌症死亡率降低了25%。社会治安有所好转，偷盗犯罪率比1997年减低了35%。地方政府提供公共服务的能力得到了提高，评估表明，70%以上的地方部门表现优良。 价值取向：确立“以人为本”的指导思想，努力维护社会公平正义。 提出一系列的行动目标： 公共医疗和教育服务实现普及化，保证全体公民有均等机会享受这些服务，尤其关注少数民族、老年人、以及有智障的残疾人等特殊群体的需求。 公共服务要高效，尽可能缩短使用者等待时间，让纳税人的钱发挥更高效能； 公共服务要高质量，让使用者满意； 要为公民提供参与公共服务的机会和选择公共服务产品的余地。 具体策略： 大量增加资金作为公共服务改革的启动力量 注重服务反馈，建立使用者自下而上的反馈机制 公民有选择和提出个性化要求的机会； 使用者有说话权； 成立公民评论小组，进行民意调查； 资金流向以使用者选择为准。 新公共服务：多中心治理 多中心：多个权力中心、多种主体、多种机制 治理：与统治相对应，从统治走向治理 “是个人与机构、公共与私人共同解决公共事务的诸多方式的总和，它是一个持续不断的过程”——全球治理委员会 统治与治理的区别 区别项目 统治 治理 主体 政府 政府、私人部门、第三部门 机制和