[关于长白山保护开发区司法体制建构问题的探讨和建议——李兵.docVIP

关于长白山保护开发区 司法体制构建问题的探讨和建议 李兵 2008年4月17日我参加了在省城长春召开的吉林省法学会第六次会员代表大会，并被选举为法学会理事，作为长白山保护开发区的唯一代表，我深感自身肩上责任的重大，和作为一名法学会理事：“繁荣法学研究，推进依法治国”这一使命的光荣。 按着会上省委常委政法委书记、吉林省法学会会长李申学同志提出的：“法学研究工作以围绕中心、服务大局为出发点，以基础法学理论研究为依托，以应用法律对策研究为重点，深入研究法学领域和法学实践中的重大问题；及时了解民主法制建设中出现的新情况和新问题，及时提出对策建议”的要求，结合长白山保护开发区政法工作的实际，现就长白山司法体制构建问题进行研究和探讨。 为了进一步发挥我省旅游产业优势，实现长白山的统一保护、统一开发、统一规划、统一管理。省委、省政府于2005年成立了吉林省长白山保护开发管理委员会，性质为省政府直属机构，由省政府授权，对划定区域按开发区模式进行管理。2006年7月，省委、省政府又进一步明确了长白山管理体制，调整长白山保护开发管理委员会，为长白山保护开发区管理委员会，作为省政府派出机构，正厅级建制具有相当于市（州）的行政管理职权，省将长白山保护开发区按市州对待，开发区下设池西、池北、池南三个经济区，具有相当于县级人民政府的行政管理职能和权限。 长白山管理体制改革两年来，经济建设和社会事业迅猛发展，特别是旅游经济收入大幅度增涨，辖区群众生活水平大幅提高，生态资源和环境保护成果喜人。这有力的证明了省委省政府长白山保护开发战略的正确性。但是，随着长白山区域的建设和经济发展，新情况和新问题也不断出现，长白山区域行政的统一管理和司法多元管理的矛盾日益突现出来。一州（延边州）一市（白山市）二公司（白河林业有限公司、松江河林业有限公司）三县（安图县、抚松县长白县）的检法机关，对同属于长白山保护开发区的局部地区分别行使检察权和审判权，有管辖权的司法机关，既有市、州检法机关，又有基层检法部门，还有森林专门检法部门。司法多元管理给长白山地区的政法工作带来诸多不便，这一问题如不及时解决，势必对长白山保护开发事业的健康发展带来不利影响，成为长白山管理体制改革的瓶颈。 一、长白山保护开发区司法体制现状。 长白山保护开发区辖区内现有司法机构如下： （1）享有完全刑事侦察权的公安机关：1.长白山公安局（吉林省公安厅长白山公安局）；2.长白山公安局池北分局；3.长白山公安局池南分局；4.长白山公安局池西分局；5.白河森林公安局；6.松江河森林公安局。 （2）享有完全刑事侦察权的国家安全机关：长白山国家安全局。 （3）享有完全刑事侦察权的军队保卫机关：吉林省军区长白山军事工作部政治部。 （4）无行使侦察权的监狱机关。 （5）行使检察权和刑事案件侦察权的检察机关：延边州人民检察院、吉林省人民检察院延边林区分院、白河林区人民检察院、白山市人民检察院、吉林省人民检察院白山林区分院、松江河林区人民检察院、抚松县人民检察院、长白县人民检察院、安图县人民检察院。 （6）行使审判权的审判机关：1.延边州中级人民法院；2.延边州中级人民法院分院；3.安图县人民法院；4.白河林区基层法院；5.白山市中级人民法院；6.白山市中级人民法院分院；7.抚松县人民法院；8.长白县人民法院；9.松江河林区基层法院。 从上述情况来看，目前长白山保护开发区内行使市州级检察权、审判权的检察院、法院各有4所，行使基层检察和审判司法权的检察院、法院各有5所，而且无论对长白山保护开发区整体辖区而言，还是对下设的池西、池北、池南三个经济区局部而言，均存在着一个区域多元司法管辖管辖问题。 二、存在问题 1、司法管辖即存在整体多元交叉又存在局部管辖真空。 长白山保护开发区无论是整体，还是局部经济区都存在两个以上的检法机关行使管辖权，出现了司法管辖交叉的问题，为确保刑事案件的侦察和诉讼，长白山公安局只好以指定侦察管辖的方式，把分别发生在池北、池西、池南三个区的刑事案件指定给长白山公安局池北分局即长白山国家级自然保护区公安局管辖，旨在利用原长白山国家级自然保护区公安局的诉讼渠道，使刑事诉讼活动能得以正常运行。 但长白山保护开发区成立后，客观上形成了一个相对独立的行政区域，加之司法体制构建尚未明确，池北原辖区内行使审判权的安图县人民法院和白河林区基层法院按上级要求，均不能再受理发生在池北区内的民事、行政和经济案件，池北区内需要审判调整的民事法律关系、行政法律关系和经济纠纷有诉求的均得不到受理，群众苦不堪言，四处上访，对社会稳定产生了一定影响。