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几个不宜作为信访案件受理的常见问题 信访是政府同人民群众密切联系的桥梁，也是保护信访人的合法权益的重要途径。2005年5月1日起施行的《信访条例》对信访工作进行了规范。国土资源系统于2006年3月1日起施行了修订后的《国土资源信访规定》，对规范国土资源信访行为起到了重要作用。几年来，各级国土资源部门普遍确定了负责信访工作的机构或人员，信访工作逐渐走向规范，但在实际工作中，由于业务水平等原因，仍存在办理不当的问题，从而降低了解决群众实际问题的效率和效果，甚至形成久拖不决、缠访等本不应出现的后果。根据《信访条例》第二十一条的规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。这里谈几个经常遇到的不宜作为信访案件受理的问题。 一、“我要求撤了他的证”的上访 杨某是某村村民，在某村有院落一处，后又继承祖上宅基地一处。2005年3月，本村村民孙某建房，杨某才知道已将其继承的地基批给孙某，他多次到国土资源局上访反映此事，要求撤销孙某的宅基证，确权给杨某。该县国土资源局受理并作出信访答复，不予撤销。杨某又申请了复查。 笔者认为县国土资源局不应受理此访，并应书面告知信访人。《国土资源信访规定》第二十一条规定，县级以上国土资源管理部门收到信访人提出的信访事项，应当进行登记。已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出；应当制作《国土资源信访事项告知书》，在十五日内书面告知信访人。此访即属以上情况。 为什么说这种情况属应通过“法定途径解决”的呢？根据《行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。颁发土地使用权证书的行为属该县人民政府的具体行政行为，信访人应当依法申请行政复议。根据《行政诉讼法》第三十条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。可见，孙某的宅基证由县政府颁发，国土资源部门虽然是审查和承办机关，但毕竟不是颁发机关，无权作出是否撤销的决定。即使自行处理这个问题，也应当报当地政府决定。国土资源部门答复信访人不予撤销的行为不妥，应当书面告知信访人向上一级政府申请行政复议。而根据法律规定，此类情况应遵循“复议前置”的原则，信访人应先向上级政府申请复议，由上级政府作出复议决定，如果信访人对行政复议决定不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 二、“给我的补偿费太少”的上访 为实施“工业立县”主体战略，某县政府选择该县某村一般耕地200亩作为“2007年第二批次用地”发展工业，并依照法定程序进行了规划调整、土地征收等工作，依法对村民进行了补偿。村民封某也以每亩3万元的价格得到了补偿费用，但后来她得知，政府出让给企业的地价是每亩6.1万元，封某认为政府用她的承包地赚钱，要求政府按照每亩6.1万元的价格对她进行补偿。因要求未被满足，便到各级国土资源部门和有关媒体上访，并串联其他人静坐。在此不谈论信访人要求的合理性，只探讨是否作为信访案件处理的问题。笔者认为这种情况也不宜受理为信访案件。 前些年，由于征地补偿安置争议解决的制度不健全，农民群众解决征地补偿安置争议的主要途径是信访，征地补偿安置问题占信访总数的一半以上，国土资源管理部门也是作为信访事项来处理的。2006年初，针对这一情况，国土资源部已要求各省、区、市，普遍建立征地补偿安置争议裁决制度。同信访相比，征地补偿安置争议裁决制度在解决征地补偿纠纷方面更具专业性和规范性。因此，国土资源部门应鼓励当事人通过申请裁决来解决争议。《土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。当事人对裁决决定不服的，可以依法提起行政诉讼。凡是已经建立了征地补偿安置争议裁决制度的地方，对征地补偿安置争议不应再作为信访事项处理，而应当书面告知当事人通过协调、裁决、诉讼等法定途径解决。当事人也不应再进行上访，应依法向批准征地补偿安置方案的市、县政府或其土地管理部门提出协调申请，协调不成的，再向批准征地的政府或其土地管理部门提出裁决申请，对裁决决定不服的，可以依法提起行政诉讼。 三、“那块地要办给我”的上访 崔某是某村村民，原有院落一处，因与孩子分户，欲占用其院落东侧空闲地建住宅，1998年，崔某提出申请，经村委会同意，在乡土地所办理了宅基准建手续，因外出暂时未建，其间村班子变动，本村刘某又经新村委会同意占用同一块土地建住宅，在乡政府办理了准建手续。当刘某建设时，崔某出面