贾：财政专题四1).pptVIP

专题一：公共财政理论的演变脉络 专题二：政府活动的经济基础及政府规模 专题三：公共选择理论 专题四：公共支出理论与政策 专题五：税收理论与制度 专题六：如何为政府支出筹资 专题七：财政分权与地方政府财政 专题四：公共支出理论与政策 一、公共支出的宏观分析框架 二、中美财政支出的比较 三、公共支出政策的评价 一、公共支出宏观分析框架 19世纪末以来，Wagner等著名经济学家开始对公共支出与经济发展之间关系进行研究。 从Arrow and Kurz(1970)在新古典增长理论的框架里讨论公共支出与经济增长的关系开始，这一重要的理论问题备受研究者关注。 政府公共支出主要包括生产性公共支出和消费性公共支出。 传统经济学理论认为，生产性公共支出可以直接进入生产函数，通过影响资本与劳动的边际生产率进而影响经济增长； 消费性公共支出进入效用函数，可以提高人们的福利水平。 （一）政府公共支出与宏观经济的理论研究 基于Arrow-Kurz模型，Barro(1990)在内生经济增长理论的框架里研究公共支出与经济增长的关系。 在他的模型中，生产性公共支出通过提供公共基础设施来促进经济增长；而消费性公共支出通过提供消费性公共服务来增进消费者的效用，但降低经济增长的速度。 Barro(1990)的研究为分析公共支出与经济增长的关系提供了一个标准的理论框架。此后，大量的理论文献从不同的角度对公共支出影响经济增长的机制进行了深入考察。 共识 公共支出能否促进经济增长，不仅是一个理论问题，更是一个与人类福利密切相关的重大现实问题。 世界经济发展史表明，1870年以来世界主要工业国家的公共支出规模都史无前例地大幅扩张，与此同时，上述国家的人均GDP也平均增长了10倍以上。基于上述观察，很多人都相信公共支出与经济增长之间确实存在着某种密切的联系。 争论 自20世纪70年代以来，对公共支出与经济增长的关系进行了大量的实证研究，至今尚未形成共识： 一是Landau(1986)和Ram(1986) 消费性公共支出对经济增长究竟具有正效应还是负效应的争论 二是Aschauer(1989)和Evans and Karras(1994)等人争论公共资本是否具有生产性 三是Agelletal(1997，1999，2006)和Folster and Henrekson(1999，2001)关于公共支出与经济增长之间是否具有稳健的统计关系长达10年的争执 20世纪80年代中后期，以Romer和Lucas为代表的内生增长理论的兴起，为考察政府财政政策对经济增长的影响提供了一个重要分析框架。 内生增长框架下考察政府公共支出对经济增长影响的文献核心思想是：通过引入政府公共支出，从而避免了新古典增长框架下资本边际回报率递减的可能性。 1990年，罗默开创了内生经济增长理论，认为长期增长率是由内生因素解释的，他在“知识外溢增长模型”中证明了积极的财政支出政策可以提高资本和知识积累水平(1986)，他在“内生技术变化增长模型”明确了积极的财政支出政策对研究开发的促进作用(1990)。至此，政府支出与经济增长关系的研究走向成熟阶段。 现有的考察政府公共支出对经济影响文献涉及的两个最基本的问题是: （1）政府最优公共支出规模有多大，即政府公共支出占GDP的最优比例是多少。 （2）政府最优公共支出结构如何，即分类的公共支出占总公共支出的最优比例是多少。 关于政府公共支出规模有多大的经典文献主要有Barro、Futagami等、Turnovsky、Ghosh和Roy 关于最优政府公共支出结构的经典文献主要有Barro和Devarajan等。 政府公共支出主要是通过税收实现的，因此，考察政府公共支出问题通常与最优税收问题结合在一起的。 关于政府公共支出规模增长的原因 瓦格纳(Wanger)的政府活动扩张论。 皮库克(Peacoch)和威斯曼(wiseman)的梯度渐进增长论。 马斯格雷夫和罗斯托(Rostow)的发展阶段论。 凯恩斯的支出增长宏观模型。说明政府公共支出对国民收入增长的贡献，解释政府规模扩大的原因。 其一，政府支出、转移支付的财政政策后果是总产出的扩张，实现国民收入的增长； 其二，由于税收是收入的线性函数，政府支出的增加所引起总支出的扩张将增加政府的税收，因此政府支出增加引起的财政赤字实际较小，政府公共支出政策的有效性成为政府规模扩大的重要原因之一。 （二）政府支出与经济增长的经验研究 政府支出影响经济增长的经验分析在1990年后引起了广泛关注，国内外出现了大量的相关经验研究文献。由于研究方法的差异以及生产性政府支出归类的不同，理论模型的结论与经验研究的结果并非完全一致。 经验研究的内容主要集中于政府基础设施建设支出、教育支出、居民消费、政府支出规