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第一章 公共行政学（一）含义：公共行政学，又称行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。（二）代表人物： 1.提出者：德国学者 冯?施坦因 1856年 《国家学说体系》 2.行政学之父：美国学者 伍德罗?威尔逊 《行政学研究》（三）基本研究范畴：伦纳德怀特将其归纳为组织原理、人事行政、财务行政和行政法规四项内容。（四）研究方法：细心的小萝莉爱看历法，以规避陌生的粮食案子1.系统分析方法2.心理分析方法3.逻辑分析方法4.利益分析方法5.历史分析方法6.法规分析方法7.规范分析方法8.比较分析方法9.模拟分析方法10.生理分析方法11.量化分析方法12.实证分析方法13.案例分析方法14.资料分析方法（五）行政科学的行政观:⒈“政治”行政观：①三权分立（立、行、司）②政治与行政分离（政治与行政二分法）⒉“管理”行政观：注重管理方法、程序和具体操作。 （六）行为科学－人际关系学说经久不衰的原因是：梅奥等人以霍桑实验的结果为依据，提出了以下三条原理，第一，工人是复杂的、社会系统的社会人，而不仅仅是经济人。第二，企业中普遍存在着通常表现为某种团体的非正式组织。第三，新型的领导能力在于，要在企业的正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡，即通过提高职工的满足度，从而激励职工的士气，进而实现企业提高生产率的目标。（七）现代行政现象的主要表现:1.行政职能扩展2.不良行政现象增加3.公共行政管理及其理论现代化（八）现代行政精神的主要表现：1.主动进取2.追求卓越3.创新发展（九）行政学的理论渊源：1.西方近代政治学说2.君主制时代德奥两国的官方学3.普鲁士的任官制度和英国的文官制度4.西方资产阶级革命时代兴起的行政法学（十）政治与行政二分法相关： 美国 威尔逊和古德诺（十一）我国公共行政管理研究近、中期所面临的主要课题：如下，第一，从宏观上研究，与我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统文化和权力关系相一致的，政府行政管理的基本职能，并在此基础上，建立符合国情的、中国式的国家公共行政管理模式。第二，从结构、比例与行为、运作的结合上研究，我国的国家行政管理的内部机制，其中的问题是，理顺关系、分清权责、减少不必要的环节，降低行政成本，提高行政效率，不断增强行政效果。第三，从宪法原则、国家制度、民族传统、社会規范、经济实力和全民文化素质与世界通则的结合上研究，我国的公务员（文官）制度，其关键是，要能够吸引、考选、任用、提拔优秀人才，通过公平合理的竞争和职业保障制度，调动政府公务员的积极性。第四，从观念、思想、理论与制度、体制、纪律的结合上研究，我国的公共行政管理的民主化进程，其主要问题是，实现公务员权利与义务的统一、领导人决策与群众参与决策的统一、政府决策与公众决策的统一，决策制定、实施与决策有效反馈的统一。第五，从历史的经验教训、现代社会的发展要求与世界有关国家范例的结合上研究，我国的公共行政管理的法制化进程，其要义是，要制定一套能够依法行政的制度，以及能够保证这种制度切实有效的，监督、控制制度。第六，从现实与可能、目前与未来、国情与世界潮流的结合上研究，我国的公共行政发展战略，并制定相应的规划，使我国的行政研究后继有人、有继有力、继往开来，不断发展，为促进我国国家行政的现代化、民主化、科学化、法制化进行不懈努力。第二章 行政职能（一）含义：是指，国家行政机关因其国家公共行政权力的主体地位而产生的，并由宪法和法律加以明示规定的，国家行政机关的各种职责的总称。（二）内容：Ⅰ动态：计划、组织、协调、控制 Ⅱ静态：⑴范围：社会、政治、经济、文化 ⑵属性：统治、管理、服务 ⑶主体：中央政府 地方政府（三）相关争论：国家与社会的关系 ⑴精英政治盛行：卓越分子或利益集团⑵公共支出增长：瓦格纳和恩格尔定律政府与市场的关系：⑴市场失灵：帕累托最优⑵政府失灵：凯恩斯主义公平与效率的关系⑴效率优先论⑵公平优先论⑶效率与公平平衡论第三章 行政权力（一）结构：Ⅰ含义：行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上的，是指行政权力的，整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。Ⅱ内容：第一，行政权力的静态结构1.含义：是指行政权力与其行使主体相结合后，所形成的一种网络架构。2.内容：1.纵向的层级结构；2.横向的部门结构第二，行政权力的动态结构1.含义：是指由行政权力作用的方式、方向、轨道、层次、时间和结果等要相结合后，所构成的一种权力运行模式。2.内容:第一，行政权力是一种矢量，其作用的方向和轨道具有明显的指向；?第二，行政权力的运行具有层次性，其中间过程中存在着许多中介；?第三