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关于增强干部教育培训约束力和吸引力 问题的调研报告 潘理华 大力加强干部教育培训工作，是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要。按照市委组织部部署的《关于开展“增强干部教育培训约束力和吸引力问题研究”调研工作的通知》要求，我们近期采取问卷调查、召开座谈会的形式，组织了相关调研并撰写了调研报告。 一、干部教育培训工作的现状分析 近年来，我委干部教育培训工作，以培养和造就一支高素质的干部队伍为目标，不断开拓创新，初步形成了教育培训工作格局，为我委快速协调发展提供了有力的人才支撑。概括起来主要体现在三个方面：一是以理论武装为首要任务，有力地促进了干部理论学习新高潮；二是以提高履行岗位职责能力为基本要求，广泛开展了各种专业知识培训；三是以拓宽培训渠道为突破口，办学的方式和方法有了较大改进。 当前的干部教育培训现状基本能够适应形势发展的需要，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对照大规模干部教育培训工作的高标准，我们还存在着很大的差距。具体而言干部教育培训工作主要存在以下几个方面的问题： （一）培训内容缺乏针对性 加强干部教育培训工作，最重要的是不断增强教育培训工作的针对性和实效性。而教育培训内容针对性不强，是当前影响和制约干部教育培训工作成效的一个重要因素，培训内容不能很好地体现“缺什么、补什么”的原则，不能做到有的放矢，学以致用；对不同岗位、不同年龄干部的文化知识和能力素质结构现状及技能需求，缺乏系统的科学的区分，虽然干部在某一岗位和任期内有一定的培训要求，但这一培训要求并没有明确的具体规定，使干部教育培训成了一项“软”任务。 （二）培训方式方法比较单一 当前的干部教育培训“课堂讲授多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少；内部交流多，外出参观少”。在教育培训的方法手段上，仍然沿用传统的“一人讲、众人听”的“填鸭式”教学方法，学员只是被动的参训，或只是就理论学习而学习，不能把所学理论同工作实际结合起来，由于教学双方缺少互动交流，方法不够灵活多样，因此难以激发学员的学习热情。 （三）缺乏有效的考核激励机制 近年来，组织人事部门虽然把是否经过培训、是否达到规定的学历层次作为选拔干部的重要条件，但这种激励约束手段还不过硬，激励约束不严密，落实随意性大。可能对主要领导干部、重点培养的干部，作用强硬有效，而对一般干部、多数干部则显得相对乏力；对拟提拔的干部，鞭策作用明显，而对已经提拔的干部作用削弱。而这种措施在实际落实过程中的任意变通，明显刚性不足，效果不佳，考核激励机制对多数干部而言，并没有多大的约束性和激励性。同时，在考核激励中只侧重于对“学”的约束，而忽略了对“教”的考评，缺少对干部教育培训机构评估。在教育培训中对培训质量、教学组织、教师授课，并没有一个最终的评价，更没有任何奖惩措施。 二、原因分析 一是对干部教育培训的需求调研不够。在制定教育培训方案的过程中，对干部教育培训的需求缺乏广泛深入的调查研究，往往只是打电话了解一下情况或个别征求单位领导的意见，没有深入到各单位和部门倾听干部的呼声，全面了解广大干部对教育培训的需求，仍然是一层不变的根据事先设定好的培训内容组织实施。对各个岗位到底需要哪方面的人才，各类人才缺少哪些方面的知识，教育培训应该达到什么样的培训目标，心中没有底数。因此，在教育培训中，存在内容大而全、新知识新技能比重偏小、与干部思想工作联系不够紧密等问题，仅仅是凭经验、凭感觉、凭想象，主观随意性比较大，没有随着形势任务的变化增加新内容、体现新要求，贴近干部的现实需要。 二是课程安排和学科设置不科学。课程内容设置不够科学合理，没有做深入细致的调查论证和需求分析，教育培训中涉及新知识、新课题的课程比较少，方案不够具体和细化，课程与课时比重不合理，没有紧扣教育培训的主题。从而导致教育培训缺乏深度，重点不突出。 三是经费投入少。单一的、缺乏实效的干部教育培训方式，所反映出的是我们对教学方式和手段的重视程度不够，具体反映在经费投入上比较少。因为要把干部教育培训的方式真正搞活，综合运用案例式、模拟式、体验式、互动式等新的教学方法，都离不开相应经费的支持。而从目前情况来看，这种传统的“单一型”的教育培训方法成本最低，不仅投入经费少，而且易于操作，简单省事。 四是硬性要求少。教育培训的方法手段要灵活，形式要多样，要不断创新教育培训的模式，提高干部教育培训的效果和吸引力，这已成为提高干部教育培训质量的共识。但教育培训的主管部门并没有把它作为一项硬性指标，纳入到相应的考评体系中，只是关注教育培训任务是否完成，在教育培训的教学环节上听之任之，所以在具体实施过程中所谓“加强和改进教育培训方式”也就成了一句口号