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国际电子政务发展 信息技术的迅猛发展，特别是互联网的普及应用，使电子政务发展成为当代信息化最重要的领域之一。绝大多数国家都在努力推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的议事日程。 从本质上看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息和通信技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应。随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管理的层次，以各种形式通过网络与企业和居民建立直接的联系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有政府形态进行信息化改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。 1．国际发展趋势 电子政务的发展就其深度和广度而言，是一个从低级向高级、由局部向整体、从分散到集中的逐步推进的过程。国内外许多研究者透过不同国家、不同地区电子政务发展上的种种差异，去探讨和归纳其中共有的发展轨迹，形成了对电子政务发展阶段的不同看法。从中可以发现，差异是相对次要的，共性是主要的，可以总结出电子政务发展的一般规律。其中美国政府在电子政务建设方面遇到的问题与中国有很多相似之处,其解决思路尤其值得借鉴。 1.1电子政务发展阶段划分早在2000年，Gartner就提出，电子政务分四个阶段：? （1）Web展现阶段（Web Presence）：特征是在互联网上提供关于政府机关的一般信息，也就是国内通常所说的政府上网的阶段。 （2）交互阶段（Interaction）：政府网站提供电子表格下载等服务，使公民能访问重要信息，但是仍然需要到政务机关去办理业务。 （3）交易阶段（Transaction）：公民可以通过网站上的在线服务应用系统实现网上办事。 （4）转型阶段（Transformation）：以公民为中心，对公共服务机构和流程进行重组。 （1）在线的政府（On-Line Government） 以信息和服务上网为特征。网上提供表格和服务清单是相对简单的工作，可由单个部门自己完成，无需太多的跨部门协作。大多数政府都已实施了在线政府的许多应用。 （2）互动的政府（Interactive Government ） 政府组织信息和服务，以进一步方便公民和企业访问，提高了公民及企业与政府的互动能力。由于每个机构都提供在线服务，涌现出了大量令人混淆的网站，使访问者很难找到具体信息的正确位置。这时，合理的解决方案是门户网站。 上面两个阶段中，几乎或根本没有出现任何流程转型。政府如常开展工作，只是添加了更便利的服务途径。 （3）整合的政府（Integrated Government ） 指政府内部整合，将工作重点从上网提供政府机构服务和信息转向整合流程以提供用户所需的服务。用户包括公民、企业、员工、其他政府以及与特定政府实体互动的其他利益群体。在这个阶段，项目以用户为中心，始终围绕着如何满足特定用户的理想体验目标或支持要求，以及如何整合流程以实现该目标。关注点是：创建高效的内部流程，以便大幅度降低运行成本，并根据需求提供更多服务。 与前两个阶段相比，第3个阶段更难以实施，但它却能实现丰厚回报。成功的整合政府业务流程，可以创造就业机会、提高社会公益服务的成效、并提高员工生产率。 （4）随需而变的政府（On-Demand Government ） 政府业务流程不仅实现了全政府机构的整合，而且还与主要合作伙伴、供应商及公民端到端整合。这种政府能够灵活高效地响应任何公民需求、机会或外部威胁。 （1）信息发布阶段（Information）：能够提供有关如何获取在线公共服务所必需的信息。 （2）单向交互阶段（One-way Interaction ）：能够提供表格下载服务。 （3）双向交互阶段（ Two-way Interaction）：允许在线提交表格，具备个人身份认证功能。 （4）事务处理阶段（ Transaction）：公共服务能够完全在线处理和提供，相关的主要流程也能在线实现。 2008年增加了第五个阶段－个性化阶段（Personalization）：可以个性化定制符合公民自身需求的公共服务，完全实现以公民为中心的在线服务。 根据欧盟2007年的电子政务评估报告，欧盟整体的电子政务发展水平处于第四阶段。 这五个阶段是：萌芽阶段（Emerging）：建立在线官方政府；提升阶段（Enhanced）：政府网站增多，信息动态化；交互阶段（Interactive）：用户能通过网站下载表格，与官员进行电子邮件沟通及相互交流；事务处理阶段（Transactiona