宋才发：中国国家治理现代化及其法治保障探讨.docVIP

宋才发：中国国家治理现代化及其法治保障探讨 中国国家治理现代化及其法治保障探讨 宋才发( （广西民族大学　法学院，南宁 530006） 摘 要：法治框架下的国家治理现代化是一个内涵丰富的概念，中华文明是国家治理现代化的“根”和“魂”，良好的国家形象是国家治理现代化的基本标志，建成法治国家是国家治理现代化的既定目标。国家治理现代化的保障举措是：坚持人民代表大会制度为国家治理现代化的核心制度，构筑国家总体安全是国家治理现代化的保障理念，确立法治政府是国家治理现代化的重大方略，明晰法治社会是国家治理现代化的主要抓手，运用国际法权威捍卫中华民族的根本利益。 关键词：国家治理现代化；国家形象；法治国家；法治政府；法治社会；国家总体安全 一、法治框架下的中国国家治理现代化 中国国家治理现代化是一个内涵丰富的概念。中共十八届三中全会首次提出国家治理体系和治理能力现代化问题，这既是对我国现代化建设实践的理论创新，又是对我国现代化建设规律认识的升华。中国致力于国家治理现代化建设，需要学习和借鉴发达国家的成功经验，但是又不能照抄照搬别国的模式，必须以社会主义为根本发展方向，坚持以人为本，以实现中华民族的整体利益为宗旨，以实现人的全面发展为终极目标。如果忽视乃至丢掉了中国特色社会主义制度，那么，国家治理现代化就有可能走上改旗易帜的歪门邪道。国家治理现代化是一个包括“国家治理体系现代化”和“国家治理能力现代化”的有机统一体，两者之间犹如“鸟之两翼、车之两轮”的相辅相成关系。在这个有机统一体当中，“治理体系”是治理能力形成的基础，“治理能力”彰显治理体系的效能，它们是国家制度和制度执行能力的集中体现；国家治理体系和治理能力的现代化过程，折射出中国国家治理所经历的从传统走向现代的过程。从国家治理体系现代化的内容来说，它包括国家的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、基本法律体系，以及与之相适应的经济、政治、文化、社会和生态五位一体的体制机制现代化。再从国家治理体系的结构来说，它是一个相互联系、相互协调的多元治理结构体系，政府、市场和社会是三个最为重要的治理主体。国家治理体系的核心是权力结构，衡量国家治理体系现代化的首要标准，就是审视国家权力运行的制度化和规范化[1]，实现政府公共权力与市场、社会之间权力结构的合理调整与再造。这里所论及的国家治理能力现代化，主要是指治党治国治军、维护国家安全利益、应对重大突发事件、促进改革发展稳定、处置各种复杂国际事务方面能力的现代化。从一定意义上说，我国的法治体系是国家治理能力的方法体系。依据建设社会主义法治国家的目标要求，需要规范权力边界的法治保障体系建设，依法健全各类系统、权力部门和职能岗位的权力配置，依法建立各类系统、国家部门权力清单制度，严明权力行使的政治规矩和法定原则，逐步形成决策权、执行权和监督权规范行使的科学流程，杜绝权力运行的随意性和权力腐败的劣根性。中国国家治理现代化建设，只能通过全面深化改革的路径，以扎实、稳健和正确的方法向前推进，既要狠抓国家治理体系现代化建设，又要狠抓国家治理能力现代化建设，做到两手抓、两手都过硬。习近平在第70届联合国大会的一般性辩论中，深刻地阐释了全人类共同价值的内涵，强调各国要从根本上摒弃弱肉强食的丛林法则，建立“平等相待、互商互谅”的伙伴关系，携手打造“人类命运共同体”，共同促进人类社会和谐发展；要反对使用或威胁使用武力，依靠对话协商的方式处理国际争端，坚持走和平发展道路[2]。就一般规律而言，各个国家和民族之间的不同文明，哪怕是在彼此隔绝的情况下，也有可能产生相似的价值观念。人类的共同价值反映了不同个体、国家和民族之间的共性，是人类在认识和改造客观世界的过程中、在各民族文化交流和融合的过程中自然形成的。这种共同价值观念不仅符合人类社会基本事实和发展规律，而且真实地反映了人类生存和发展的基本特征。诚如前德国统一社会党总书记埃贡·克伦茨在接受《人民日报》记者采访时所说：新中国建国95年取得了非凡的建设成就，中国是社会主义建设的典范，中国的成功已经从西方国家的不安中得到了反证[3]。中国一贯坚持独立自主的和平外交政策、互利共赢的开放战略，是共同价值观的倡导者和推动者，无论过去、现在和将来，都将致力于营造公道正义、包容互惠、合作共赢的新型国际关系。 中华文明是国家治理现代化的“根”和“魂”。2006年11月中央电视台隆重推出的大型电视纪录片《大国崛起》，特别引用了英国首相丘吉尔将军的一句名言：我宁愿失去一个印度，也不愿失去一个莎士比亚。丘吉尔的名言表明历史文化是一个民族无法割舍的血脉基因。中华民族历来是一个爱好和崇尚和平的民族，5000多年的文化积淀不仅孕育了中华优秀传统文化，而且孕育了革命文化和社会主义文化，它既是中华民族独特的精神标识，又是未来发展进步的精神