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农业灌溉工程取用水及水平衡分析 技术要点 中国灌溉排水发展中心 2014年12月 目 录 四、农业灌溉工程水资源论证的背景情况 12 五、农业灌溉工程水资源论证现状 14 六、农业灌溉工程水资源论证的主要内容 17 七、农业灌溉工程取用水合理性分析 19 八、水资源平衡分析技术方法 27 九、总结 40 四、农业灌溉工程水资源论证的背景情况 我国是传统的农业灌溉国家，灌溉对发展农业生产、保障粮食安全起着不可替代的基础支撑作用，而农业灌溉工程是灌溉发挥作用不可缺少的载体。至2012年底，我国灌溉面积10.17亿亩，其中耕地（农田有效）灌溉面积达9.37亿亩，仅占耕地面积18.26亿亩的51.3%，全国不同规模的灌溉工程有一半存在基础设施不配套、工程老化失修等问题，不能正常发挥功能，因此，迫切需要在分析水资源合理配置和高效利用条件下，完善和节水改造农业灌溉工程。我国水资源严重短缺，水资源供需矛盾突出。农业是用水大户，近几年全国农业用水量约占用水总量的62%，但农业用水效率并不高。我国未来用水总量虽呈增加趋势，但灌溉用水量增加空间有限，必须大力发展农业节水，缓解水资源供需矛盾。 我国人口众多，对粮食的需求量持续增长，粮食安全的基础比较脆弱。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。随着人口增长和人民生活水平提高，要实现我国粮食自给率稳定在95%，需要生产足够的粮食，解决吃饭问题。而农业灌溉工程的发展是粮食生产的保障，因此，迫切需要加快农田灌溉的发展、有效发挥现有灌溉工程的作用。受水土资源的约束，增加粮食生产能力将主要通过在农业用水量基本稳定的同时在适宜地区适度发展灌溉面积、灌溉工程的配套与节水改造、提高灌溉保证率等措施来解决。 我国《水法》关于水资源配置和节约使用明确指出“按照水资源供需协调、综合平衡”的原则制定发展规划，“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。。1号）和2012年国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），对实行最严格水资源管理制度做出全面部署和具体安排，提出“加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作”、“严格执行建设项目水资源论证制度”、“严格控制流域和区域取用水总量”、“加强用水定额和计划管理”，确立了水资源管理“三条红线”——水资源开发利用控制（用水总量控制）红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。国务院印发的《国家农业节水纲要（2012—2020年）》（国办发〔2012〕55号）指出“各地区要实行最严格水资源管理制度，加强水资源论证和取水许可管理”。 党的十八大的召开为水利改革进一步发展指明了方向，进一步凸显了水利的战略地位，必须切实按照科学发展观的要求，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，着力增强水资源合理调配与高效利用能力，实现从供水管理向需水管理转变，构建民生水利发展格局。在用水总量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜；在用水效率控制上，要建立健全用水定额指标体系，实施计划用水管理，进一步落实水资源论证等，以此加快落实最严格水资源管理制度。 五、农业灌溉工程水资源论证现状 按照《建设项目水资源论证管理办法》的要求，对新建、改建、扩建的建设项目要求开展水资源论证工作，目的是为了更好地管理日益紧缺的水资源，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。 现阶段，对工业、生活用水开展水资源论证做得多，对农业灌溉工程做得很少。全国在农业灌溉工程上，新建的工程很少，主要是改、扩建农业灌溉工程。我国各类灌溉工程数量众多，大多建于上世纪50～70年代，由于当时的工程设计和建设标准较低，以及维护管理不善，现大多存在基础设施不配套、工程设施老化失修等问题，不能正常发挥功能，亟需节水改造。随着我国经济实力的增强，国家对水利高度重视，水利投入大幅增加，各类农业灌溉工程建设、改造项目逐年增多。目前，在农业灌溉工程建设上，主要是大中型灌区的续建配套与节水改造，但在灌区的节水改造规划和建设中，并没有对灌区的水资源开展专项论证工作。农业灌溉工程的节水改造项目一般都只是在相应的续建配套与节水规划报告中开展灌区水量供需平衡分