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关于地方煤矿生产经营情况调研报告第2页 四、存在的主要问题及原因分析 （一）政策调整影响大，部门服务环境差 1、关闭整合造成煤矿投资回收期过长，持续的扩能改造导致煤矿只有投入没有产出 在2000年以前，全市的地方煤矿中，大部分煤矿都不具备开采规模。经国家产业政策调整后，陆续技改扩建为3万吨/年的生产能力，技改扩建时间一直持续到2005年初。在此期间，部分地方煤矿持续投入资金技改扩建，只有少量的工程煤，根本无效益可言。 2005年，国家要求关闭整合地方小煤矿，3万吨以下的煤矿要求全部关闭整合。2006年，国家再度调整产业政策，中西部地区9万吨以下的煤矿要求关闭整合，全市大部分地方煤矿属9万吨以下规模。到目前为止，煤矿具体整合操作方案还没有出台，导致大部分煤矿持政策观望态度或出现短期行为。 关闭整合产生以下几个方面的影响和问题。一是造成资源浪费和产生安全隐患。有的业主眼看就要被关闭，干脆自行停产，不愿再投入。该回收的采面煤没有进行回收，造成资源浪费；该关闭的井筒、巷道没有进行封闭（按要求关闭矿井必须闭坑），造成一定的安全隐患。有的业主则狂采取利，在不保证安全投入的情况下，造成了一定的安全隐患。二是造成煤炭产量减少。关闭整合的矿井要求一律“先关后整”，没有煤炭产出。据预测，全市地方煤矿2007年因关闭整合将减产1320万吨煤炭。三是造成资金不足。关闭整合后，