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市文化体制改革调研报告2014年11月25日 根据中央、省、市有关文化体制改革的文件和会议精神，为积极稳妥、快速推进XX市各项文化体制改革工作，不断加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，按时间表、路线图的要求全面完成各项改革任务，推动试验区文化的大发展大繁荣。根据市委办安排，近期对全市文化体制改革进展情况进行了专题调研。现将调研情况简要报告如下： 一、基本情况及现状分析 XX市文体广电系统文化体制改革工作主要涉及综合行政主体改革、专业艺术团体改革、文化市场综合执法机构改革、公益性事业单位内部三项制度改革等内容。在实施改革前，主要存在几个问题：一是行政主体存在机构臃肿，办公成本高，办事效率低，不能很好地发挥综合行政效能；二是毕节艺术团长期存在人员老化、设备陈旧，没有自身的演出阵地，45岁以上不能上台演出的人员占了70%以上，舞蹈、编导、经营管理人才缺乏，要出新剧（节）目困难，更谈不上出精品和走市场，可以说其生存和发展举步维艰；三是文化市场执法存在多头执法，执法人员和经费少，执法装备简陋等；四是公益性事业单位（博物馆、图书馆、群艺馆）内部机制不活，职工干事业的积极性不高。存在以上问题的主要原因是体制不顺、机制不活造成的。因此，为推动毕节试验区文化的大发展大繁荣，改革已刻不容缓，改革势在必行。 二、实施各项改革取得的成效 一是综合行政主体的合并，提高了行政效能。2011年10月17日市文化体育局和市广播电影电视局两局正式合并，成立了市文化体育广播电影电视局（新闻出版局、版权局），标志着综合行政主体改革率先在全省完成。成效是领导班子力量得到加强，从原来的7位班子成员增加到10位；科室职责进一步明确，人员得到合理调整；办公成本有所减少，办事效率不断提高。 二是专业院团的改革，活跃了演出市场。毕节艺术团转企改制在市委、市政府出台一系列保障职工切身利益和单位发展的优惠政策扶持下，如实行“老人老办法、新人新办法”的政策；突破现行规定，实行提前退休政策；转变投入方式，加大财政扶持力度；设立专项资金，扶持改制院团发展；明确公司的副县（处）级政治待遇；解决演出阵地等，顺利完成了核销事业编制、注销事业单位法人资格、在工商部门登记注册成立毕节歌舞团有限责任公司、与职工签订劳动合同等工作，并于2011年5月正式挂牌成立。 成效体现在：第一，公司组建后，按现代企业制度的要求不断深化改革，积极整合全市演艺资源，与全市11家子公司签订协议，于2011年10月在工商部门登记注册组建了毕节乌蒙演艺集团有限责任公司，主要领导按正县（处）级配备。第二，为迎接党的十八大胜利召开和贵州省第七届旅游产业发展大会4月在毕节举行，正在投排《磅礴乌蒙》、《乌蒙古风》两台大型文艺节目。近一年，公司还新创节目10余个，有的已走向演出市场，有的在省内外各类比赛中获奖。第三，新公司不拘一格引进人才，认真推荐公司专业人才参加各类培训及职称、地管专家、拔尖人才等评审，专业人才的积极性得到较好的调动。现已引进人才20余人，拥有2名地管专家、1名拔尖人才、10余名高级专业职称人员，为公司发展奠定了人才基础。第四，改制后的新公司实现了两个效益的双赢。不到一年时间，公司已累计完成公益演出场次60余场，承接、联系以全市各类文化节为主的商业演出20余场，实现演出收入近500万元，纯利润70余万元。 三是综合执法机构的改革，推进了执法工作的科学化和规范化水平。通过改革，全市文化市场稽查队市级更名为市文化市场综合执法支队，县（区）级更名为市文化市场综合执法大队，整个改革走在全省前列。成效是全市文化市场综合执法结构全部升格，市级从正科级升格为副县级、县（区）级从正股级升格为副科级；执法队伍得到大幅加强，执法人员新增编制115名；执法经费得到保障，全部纳入各级财政预算，从2011年起由原来的43万元增加到148万元；执法装备得到改善，全部配备了交通工具及相关设备；执法范围包含文化、体育、广电、新闻出版、文物等方面，避免了多头执法，减少了行政执法成本，提高了执法效率。整个改革初步实现了“执法主体、执法权责、执法力量”三统一，不断提升了执法工作的科学化和规范化水平。 四是公益性事业单位的改革，促进了事业的发展。公益性事业单位改革主要包括市图书馆、博物馆、文化馆。在内部三项制度改革（人事制度改革、收入分配制度改革、社会保险制度改革）上，三馆全部按制定的方案要求完成全员聘用、竞争上岗，并实行岗位绩效工资制度，职工积极性得到较好调动。其中，在改革过程中，市图书馆机构从正科级升格为副县级，人员编制从33名增加到55名；投资2个多亿新建的毕节博物馆、图书馆拟于2012年上半年建成投入使用；博物馆的升格增编、文化馆的升格及选址新建正在抓紧申报中。通过