国外高校人事管理制度现状及对我国高校人事制度改革启示浅析_赵楠..doc

国外高校人事管理制度现状及对 我国高校人事制度改革启示浅析 赵楠 梁秋栢 唐晓华 （辽宁大学辽宁沈阳110136） 关键词 高校人事制度改革 内容摘要 近年来，为适应社会主义经济发展，我国对事业单位进行了卓有成效的改革。高校作为事业单位的重要组成部分，也面临着如何适应不断发展的社会环境的问题。本文在阐述我国高校现有人事制度的基础上， 通过对国外高校人事管理制度的考察，提出对我国高校人事制度改革的有益启示。 高等院校作为高层次人才的聚集地和创新型人才的培养基地， 承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的重要任务。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》中明确指出：到2020年，要“建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平， 高等教育国际竞争力显著增强”。为了实现这一发展任务，必须深化以人事制度改革为重点的高校内部管理体制改革，为高校的科学和可持续发展提供政策制度保证和人文环境保证。 近些年来我国许多高校开展了以聘任制为核心的人事制度改革。在聘任制基础上，各高校采取了岗位分类、量化考核、人事代理等方式完善高校人事制度改革。随着改革的逐渐深入，我国高校人事制度改革虽取得了一定的成效, 但仍存在一些制约发展的体制机制问题。世界上发达国家的很多高校在经过几十年、近百年的发展，逐渐形成了相对科学合理、高效灵活的学校管理模式及用人机制学习和借鉴国外先进经验，对我国高校人事制度改革，以及建立起具有中国特色的现代大学制度有着积极的启示意义。 一、我国高校人事管理制度现状 事业单位， 一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或不主要表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支，事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。事业单位的登记在编制部门进行，与职工签订聘用合同。 在我国， 高等教育作为基础教育的一种，属于教育事业单位，都具有一定公益性质，主要由国家财政拨款。在我国高校中，一般由专业技术人员、管理人员和工勤技能人员等三大类人员组成，其中专业技术人员主要包括专任教师和科研人员。一般情况下，专业技术人员是高校人员结构中的主体部分，承担着教学、科研工作，是保证高校充分发挥其职能的机体。专任教师的招聘一般在编制数量允许的范围内由学校自行研究用人计划， 上报主管部门审批后进行招聘工作，学校与专任教师签订聘用合同。管理和工勤技能人员主要是围绕学校正常的教学科研、学科建设、人员管理工作的开展进行工作，在学校中处于从属地位，主要从事事务性和服务性工作。管理人员和工勤技能人员一般采取编制内或人事代理、劳务派遣等方式聘任管理。 二、国外高等院校人事管理制度 （一）国外高校人事管理制度概述 发达国家高校经过多年的研究探索，基本形成了独具特色的高校用人管理机制。国外高校自主程度普遍较高，政府一般只负责财政拨款以及评估。校内人员的聘用、学科建设、薪酬发放标准等都由学校自主设定，政府一般不进行干涉。例如美国高校，一般由董事会来决定学校各项事务（图1 美国高校管理架构示意图）。国外高校一般根据教学科研工作的需要设立岗位，然后根据岗位的空缺和岗位要求向社会公开招聘，通过竞争确立最合适的聘任人选。教师的招聘程序和任职资格相当严格，从而保障了师资队伍的高水平和学校学科的整体发展。在国外高校中，几乎不存在一个人既做教师搞科研又做管理人员的现象，一个教师如果改行做了行政人员，就意味着他在做行政人员期间远离了教学、科研活动。所有行政管理和工勤人员都是按照岗位设置进行聘任，聘任和解聘都是非常平常的事情，这种用人方式在增加服务人员压力的同时，也提高了他们的工作积极性，保证了服务质量。 图1 美国高校管理架构示意图 （二）国外高校人事管理制度主要特征 首先， 国外高校一般具有高度自治权，尤其是在人事管理方面，政府或职能部门基本不进行任何干预。例如在英国，高校可以根据自身情况制定本校的人力资源管理制度， 可以与教师签订有期限的聘用合同，也可以签订不固定期限的聘用合同。又如在美国，高校同样拥有很大的办学自主权和很强的独立性，诸如聘任教授，招收学生，调整专业，设置课程，财政开支等各方面都完全由学校自主决定。即使是在管理体制较为集权的法国，每所大学的编制也是由政府设置上限， 学校在给定的编制范围内自主进行使用。 其次，国外高校实行多种教师聘用机制并行。国外高校对正式教师的招聘一般都采取公开招聘方式， 非常注重对教师入口把关。以英美为例，教师招聘的条件很高，大多是在世界范围内，招聘各学科领域内一流