2010年日本能源战略走向前瞻，石油经理人，苏健涛..docVIP

日本能源战略走向前瞻 日本是一个资源匮乏的国家，但是，就是这样一个岛国，多年来保持了世界第三大经济体的地位。日本紧紧把握住在能源使用上的提高能效、节能和减排的要旨，不断调整能源战略，保障了能源安全，提高了经济竞争力。当前，节能减排已经成为了世界各国的一项头等大事，尽管2009年底哥本哈根会议的成果低于预期，但是，也正表明了能源使用对于各国经济发展意义重大。应该说，各国都有节能、减排的意愿，但是，出于自身利益考量，却不愿意轻易接受能源使用的国际硬约束。但是，从长远发展来看，哪个国家在提高能效、节能、减排和新能源发展上占领制高点，哪个国家就掌握里21世纪经济发展的主导权。日本在这方面是走在前列的国家之一，分析和研究日本的能源战略动向，对于我国制定能源战略也有很强的借鉴意义。 一、日本能源战略的简要回顾 在日本能源供应结构中，石油一直占据着核心位置，20世纪60年代的低油价位日本经济高速增长提供了动力，其后的1973与1979年爆发的两次世界石油危机充分暴露了日本能源基础异常薄弱，促使日本能源战略发生转型。日本能源政策开始致力于能源多元化的目标，力求核能、天然气、煤炭和石油的均衡使用，并积极开发新能源，力图减少对化石类能源的依赖程度。21世纪以来，面对国际能源市场的新形势，日本加快了能源政策的战略性调整步伐，制定并大力实施能源构成多样化、能源进口多元化以及国家战略储备为依托的能源发展战略，以确保能源的长期可靠供应。为此，2006年5月29日，日本政府也颁布了《日本新国家能源战略》。提出了今后25年日本能源战略三大目标、八大战略措施计划及相关配套政策。 日本新能源战略的三大目标是确立国民可以信赖的能源安全保障；为经济的可持续发展奠定基础，将一体化解决能源问题与环境问题；为解决亚洲和世界能源问题做出积极贡献。 为了实现上述能源战略目标，日本政府设定了五项数值指标：(1)到2030年，将能源利用效率至少再提高30%；(2)到2030年，将石油在一次能源供应总量中的比例从目前的约占50%进一步降低到40%以下；(3)到2030年，努力将运输部门的石油依存程度从目前的几乎100%降低至80%左右；(4)2030年以后，核电在总发电量中所占比例达30%—40%或以上。(5)将日本企业权益下的原油交易量占海外原油总进口量的比例(自主开发比例)从目前的8%逐步扩大到2030年的40%左右(以交易量计算)。其中值得关注的是，该战略强调，今后日本在能源、资源的保障方面要更加积极，来源也要更加多元化，争取到2030年，把原油自主开发比例由目前的15％提高到40％。而且提出，日本要在与中国、印度的能源竞争中处于主导地位，从日本小泉政府时代与中国就安大线还是安纳线的争夺以及在非洲与中国进行能源竞争等行为都可以看出这一思路的执行路线。 二．2010年以后日本能源战略走向 基于目前的国内外经济形势和技术水平，日本加强传统能源的安全保障本是能源战略的题中应有之义。但是，自2008年金融危机爆发以来，发展新能源成为了各国摆脱经济困境和增强能源供给安全的重大战略举措，同时，发展新能源业成为各国提高自身在未来低碳经济时代国际竞争力的重要抓手。据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。从新能源产业的发展情况来看，日本在世界新能源技术研发已经处于领先地位，其新能源战略发展尤其值得关注，而且这也直接关系到汽车等其它国民经济支柱产业的走向。据美国清洁技术集团对清洁能源专利增长指数（CEPGI）的跟踪分析，近年来世界清洁能源专利数迅速增长，其中日本专利数继续领先于世界其他国家。其中，2009年第二季度创记录地授予274项清洁能源专利。其中，日本本田集团获专利数继续保持其长期以来的领先地位。 1、加快发展新能源 早在1974年日本政府为应对石油危机制定了“新能源技术开发计划”（又称“阳光计划”），主要是对太阳能的开发利用，同时也包括地热能、风能、海洋能等技术开发，1980年，政府推出了《替代石油能源法》，设立了新能源综合开发机构（NEDO），开始大规模推进石油替代能源的综合技术开发，主要包括核能、太阳能、废弃物发电、海洋热能、生物发电、绿色能源汽车、燃料电池等。1993年又提出了“新阳光计划”，采用政府、企业、大学三者联合攻关的方式，每年投入570亿日元，其中362亿日元专门用于新能源技术的联合开发。1997年4月制定的《促进新能源利用特别措施法》和2003年4月实施的《新能源法》等法律明确规定了政府、企业具有开发和利用新能源的责任。2006年，日本环境省开始实施“太阳作战”计划，以削减家庭用户的二氧化碳排放为目标，通过发放补贴等形式，大规模的推动太阳能发电产业。日本经济产业省制定最新计划，到2030年，风力、太阳能、水力、生物质能和地热等