(督察员方旭东)关于均衡教育和当前中小学校办学中存在的一些问题.docVIP

关于均衡教育和当前中小学校办学中存在的一些问题 安徽省义务教育独立督查员 方旭东 一、关于均衡教育及评估 （一）什么是均衡教育？ 1、概念内涵 均衡教育，亦即教育均衡。是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策法律制度。 其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等的分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。 从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展全面发展； 从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡； 从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否是与社会、经济的发展需求达到相对的均衡。 2、基础教育均衡发展问题 我们中国人当前普遍关心的是基础教育均衡发展问题，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间（甚至是班级之间）的教育均衡发展问题。它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题、教育的民主与公平问题。 基础教育均衡发展，就是在教育公平思想，教育平等原则的支配下，国家及各级政府、教育部门制定的有关法律法规和政策。都要体现教育均衡发展的基本思想。不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基础教育资源必须均衡配置。各级学校和教育机构都要为每一个受教育者提供均衡的教育和发展机会。从教育资源的配置看，教育的“硬件”设施，包括生均教育经费、校舍、教育实验仪器设备等的配置是否均衡；教育的“软件”设施，包括教师、图书资料等的配置是否均衡。 基础教育均衡发展，主要表现为“八大均衡”，即： 入学权利和入学机会实现均等发展，其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生，都享有均衡的收教育机会； 区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划； 城乡之间实现均衡发展； 校际之间实现均衡发展，包括学校布局和规模均衡合理、教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等方面； 学生间实现均衡发展，包括校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的均衡； 不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡发展。 教育质量实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡； 教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。 3、教育均衡发展的基础是学校的均衡发展，因为学校是教育教学的基本实施机构。 4、教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。 日本是世界上最早推行义务教育均衡发展的国家，经过50年，实现了均衡教育。但学校无特色。 韩国成立了国家均衡发展委员会，并制定了《均衡管理法》。 （二）教育均衡发展的阶段性理论，可分为四个阶段： 1、低水平均衡阶段，也就是普及义务教育阶段，这个阶段就是要让每个适龄儿童都能享受教育的权利和均等的受教育机会。 2、初级均衡阶段，这个阶段主要以追求教育资源合理均衡配置为目的，具体为公民就学平等和受教育条件的均等。 3、高等均衡阶段，这个阶段深化教育教学改革，加强学校教育内部建设，追求教育质量的均等，办出学校的特色，让每个学生发挥自己的特长和学习潜能。 4、高水平均衡阶段，这个阶段教育资源极大丰富，差别极大缩小，每个学生都能受到相对均等的教育，并能获得学业成功。 目前我国东部的一些经济发达地区，已普及了高中教育，进入了我们说的初级均衡阶段；而广大中西部地区，已经或正在进行“两基攻坚”，尚处于低水平均衡阶段。（两基：适龄儿童基本入学，青壮年文盲基本扫除） （三）教育均衡发展的重大意义 均衡教育发展是我国义务教育法的方向要求，是实现教育公平的内核，也是缩小差别实现社会公平，建设和谐社会的重要基础；是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义！ 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经公布，纲要涉及普通民众关注的很多热点问题，其中推进教育均衡发展问题成为纲要各项工作重中之重！ 新任教育部长袁贵仁上任第一把火就是“推进教育的均衡发展”！他表示：要把均衡发展成为义务教育的重中之重，要把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，努力实现2012年义务教育区域间初等均衡。2020年区域间基本均衡的新目标。 安徽省教育厅副厅长金燕同志（我校校友）在铜陵任教育局长时，就把铜陵建成了均衡教育的试验田，总结推广了其成功的经验，谓之“铜陵经验”。 （四）我国教育均衡的现状——严重的不均衡 解放后，由于党和国家的重视，我国教育水平显著提高。目前教育普及程度 已经接近中等发达国家水平，九年义务教育普及率达百分之九十五以上，青少年