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2013届高考《政治生活》教学注意事项 中教部 马彩云 一、关注《政治学》的理论背景与中国的民主政治发展现状 1．选举民主与协商民主： 从不同的角度对民主进行分类，直接民主和间接民主，选举民主和协商民主 协商民主是20世纪后期西方学术界开始关注的新领域。它强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。协商民主理论认为，代议民主的要素已经与现代公民的要求及社会的发展不相适应，他们积极倡导公民直接的政治参与，并相信协商民主是民主政治的发展方向，是当代民主的核心所在。协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与十八大报告，这是首次在中共党代会报告中提出“协商民主”概念。社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式；有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。——在代议制的框架内尽可能的增加直接民主的成分，以弥补代议制的不足。实现人民当家作主，体现人民民主的广泛性和真实性。近年来的高考题很多指向直接民主的内容,包括公民的政治参与（选、决、管、监）、基层民主制度(直接选举村委会与居委会)、政府加强决策透明度，保障公民知情权、参与权、表达权与监督权等。 3．党内民主与社会民主 党内民主是除基层民主之外，推进我国民主政治的又一重点。如果说基层民主是由下至上推进民主政治的话，那么，党内民主则是由权力核心向外围推进民主。没有党内的民主，就意味着没有核心权力层的民主。但是，同时必须清醒地看到，“以党内民主带动社会民主”，这一命题本身就意味着，党内民主不是中国民主政治的根本目标，人民民主才是最终目标。“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。因此，以人民民主去否定党内民主，或以党内民主去否定人民民主，都是对中国民主发展道路的曲解。在当前的社会和政治环境下，中国的民主发展进程不会是激进的，而是按照一种时间上渐进、空间(规模)上可控的路径达成的。渐进变革是中国历史的经验，增量民主是中国政治改革的最优战略，是中国实现政治软着陆的最佳途径。 增量民主的实质是在不损害人民群众原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。要全面推进增量民主，可通过三条途径： 　　第一，以党内民主带动社会民主。中国共产党是中国唯一的执政党，是当代中国的政治权力中心，拥有7000多万党员，集聚了广大的社会政治精英。没有党内的民主，中国目前的民主就是一句空话。通过扩大党内民主，推动全社会的民主，是推进中国民主的现实道路。 　　第二，逐渐由基层民主向高层民主推进。中国现阶段民主政治的重点和突破口是基层民主，一些重大的民主改革将通过基层的试验逐步向上推进。 　　第三，由更少的竞争到更多的竞争。不论何种形式的民主，都离不开人民对政府领导及政府政策的自由选择。中国的民主之路也将遵循这一规律。 以增量民主实现动态稳定与发展 中国要达到的不应该是一种“传统的稳定”，而是“现代的稳定”。传统稳定以“堵”为主；现代稳定则以“疏”为主。 　　我们可以把传统上实现稳定的“以堵为主”的方法，称之为“静态稳定”，“以疏为主”的方法，称之为“动态稳定”。像公共听证会、舆论调查、信访、群体抗议等新机制便是很好的例子。“动态稳定”旨在通过协商而非压制维持秩序。这样就把原来的平衡给打破了，建立了新的平衡。 ?在任何一个现代国家中，各种非政府组织都是政府与公民之间的联系桥梁，是政府实现对社会有效治理的不可或缺的伙伴。从中国现有的国情来看，我们可以更多地学习借鉴欧洲的社团主义（合作主义）来处理政府与各种利益集团的关系：政府承认某些社团组织（行业协会）在特定领域的合法地位，并与之建立制度化的合作关系，让这些社团组织在发挥利益代表的同时，也协助政府实施相关政策。 (政府职能发生转变，从社会领域、经济领域退出来了，但是不能留下管理的真空，否则社会秩序就会失控，这就需要民间组织填充进去。现在的公民组织很多，比如：街头老头老太太自发组织跳舞的团体，网络QQ群，这都可以说是公民社会。北京有一位优秀学者去世，公众自发到八宝山送行的有几千人，网上悼念的文章超过1万篇，这就是公民社会，并没有政府方面组织社会管理的最佳状态是善治。善治就是使公共利益最大化的社会管理的过程。从国家的角度来讲，它的本质特征就是政府与公民对公共生活的合作管理——是法律概念，是权利与义务的主体，公民权利义务是重要知识点，除三大政治权利外，别忘了知情权、参与权、表达权和监督权。 人民——是政治概念，人民是国家的主人，一切权力属于人民，是政治权力享有的主体 人大代表——代表人民行使权力的主体（代议制），人大代表直接行使国家权力，而人民间接行使国家权力。但是为弥补代议制缺陷，目前我国也在逐渐在一些领域倡导直接民主