土地用途管制与耕地保护11章试题.ppt

第十一章 土地用途管制与耕地保护 主讲人：张旭红 知识回顾 1.建设用地概念？ 2. 建设用地管理的任务？ 3. 建设用地管理的基本原则？ 4. 建设用地管理内容？ 5. 建设用地规划管理包含哪些内容？ 6. 建设用地计划管理的原则？ 本章教学要求 教学重点：土地用途管理制度的内涵，以及由此引出的耕地保护、农转用审批、基本农田、占补平衡等制度。 教学难点：耕地和基本农田保护制度，以及现阶段的实际效果。 教学要求：了解我国土地用途管制制度；熟悉掌握耕地保护、基本农田保护、农用地转用等制度；并能够初步利用理论分析实际案例。 2、土地用途管制目标 （1）土地利用整体效率最大化； （2）协调“吃饭”与“建设”的矛盾； （3）消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地可持续利用。 3、土地用途管制特点 强制性、严肃性、权利性、直接性。 国外也称“土地使用分区管制”（日本、美国、加拿大等国）、“土地规划许可制”（英国）、“建设开发许可制”（法国、韩国等）等。 4、土地用途管制对象 （1）农用地管制； （2）建设用地管制 （3）未利用地管制。 5、土地用途管制方式 （1）土地用途管制的规划管理 （2）土地用途管制的实施管理 6、土地用途管制的实施 （1）土地按照用途进行分类； （2）编制土地利用总体规划 （3）审批土地用途变更 （4）办理土地用途登记 （5）执法监督 （6）公示 一、耕地保护的概念 ●耕地是指种植各种农作物的土地。（灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地；水田、水浇地、旱地） ●耕地保护是指人们为保证耕地的永续利用和为可持续发展提供基本保障所采取的措施。 ★内容：耕地资源；耕地的环境条件★任务：耕地数量保护；耕地质量保护  二、我国耕地保护的目标 我国耕地保护的目标是保证现有耕地的面积不再减少，并通过各种措施，使耕地的质量有所提高。  耕地保护目标的实现有赖于土地开发、复垦与整理。 严格控制建设占用耕地，充分挖掘原有建设用地潜力是控制现有耕地减少的重要途径。 耕地质量保护是实现耕地保护目标的重要保障。 三、耕地保护制度 ○土地用途管制制度 ○农用地转用审批制度 ○基本农田保护制度 ○征收土地审批制度 ○非农业建设占用耕地审批制度 ○占用耕地补偿制度 ○土地开发、复垦和整理 ……… ?一、农用地转为建设用地的审批（一）概念 简称“农用地转用”是指将耕地、林地、草地等农业生产用土地，按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后，转变为建有建筑物，构筑物的土地的行为。 土地规划许可，建筑许可，非都市土地使用管制等 ?一、农用地转为建设用地的审批（二）我国农用地转用地的法律特征 （1）农用地转用是实施土地用途管制的重要手段； （2）农用地转用是行政行为，权力主体是国家； （3） 农用地转用必须符合法定程序，符合总体规划，年度计划，建设用地供应政策； （4）农用地转用必然引起土地市场价格的变化 （5）农用地转用是农用地转为建设用地的唯一法律途径，是集体土地所有转为城镇土地的依据。 ?一、农用地转为建设用地的审批（三）批准权限 （1）国务院的批准权限；P248 （2）省级人民政府的批准权限；P248（四）有效期 农用地转用批准文件有效期2年； 农用地转用经依法批准后，市县2年内未用地的有关批准文件自动失效； 2年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市县下一年的农用地转用计划指标 ?二、其他土地用途转用的审批未用地转为建设用地审批，按照土地征用的程序进行；（十二章）；征用地面积70hm2，报国务院批准，其他报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 ?一、基本农田保护制度（一）基本农田和基本农田保护区的概念 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。 基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护，而依据土地利用总体规划和法定程序确定的特定保护区域。 （二）基本农田保护制度的主要内容 基本农田的规划、划定、保护、监督、管理，以及违反基本农田保护规定的处罚办法等。 二、基本农田保护区的划定（一）划定基本农田的依据 划定基本农田的依据是土地利用总体规划（县、乡镇规划）。 （二）划入基本农田的耕地范围 1.经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的