[2公共政策复习大纲.docVIP

第一章 公共政策的概念、内涵、特点有6点（简答）、本质（名词、简答）、功能(详细了解)、目标。 公共政策的概念：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 特点：a价值选择性 b合法性 c权威性和强制性d稳定性e功能多样性f时效性。 公共政策的内涵 1.公共政策是由特定主体、政府或其他权威人士所制定的计划、规划或采取的行动。 2.公共政策是有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。 3.公共政策是一种行为准则或行为规范。 4.公共政策是以社会利益为核心的社会价值分配。 5.公共政策不只是一个孤立的决定，而是由一系列活动所构成的过程。 。 公共政策的本质：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 （一）公共政策的社会本质 1.现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定性作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。 2.作为公共权力的占有者，政府把价值分配给谁，不是任意的，无的放矢的。政府总是选择那些与其价值取向一致的社会群体，作为价值分配的重点对象。在西方资本主义国家，公共政策将大部分社会价值给予了占人口极少数的资本拥有者。 3在当代中国，党和政府制定的各项方针政策代表和反映了广大人民群众的根本利益，赢得了人民群众的拥护和支持。党和政府的政策也承担着调节社会利益的任务，也需要通过各种公共政策不断理顺社会各利益群体之间的关系，不断调动人民群众和社会各个方面的积极性，促进社会生产力的发展。 4.政策分配和调整利益关系主要采取两种形式： (1)一是直接对社会利益进行分配和调整的政策，如社会分配政策、税收政策、财政政策、价格政策、区域发展政策等等； (2)二是间接对社会利益进行分配和调整的政策，具有这样作用的政策很多。 (二)公共政策的认识论本质 从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。 从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。 也就是说，政策是联结理论与实践的中介或桥梁。 公共政策的功能： 1．管制功能 社会良性运行公共政策要发挥对目标群体的约束和管制.规定哪些是应该做的,哪些是不应该做的. 2．引导功能 公共政策规定哪些是应该做的,哪些是不应该做的.对人们的行为引导和观念进行引导. (如改革开放,一部分人先富起来,退耕还林,减免农业税等) 3．调控功能 指政府运用政策手段对社会中的利益冲突进行调节和规范.(如,工人\农民;城里人与外来人口) 公共政策还规定哪些是应该先做的,哪些是应该后做的.有不同的侧重点.(如沿海开放,西部大开发,振兴东北等) 4分配功能 有些政策的实施效果导致利益在不同群体,不同地区,不同部门之间的利益分配发生变化,这就是公共政策的分配功能. 公共政策的目标 公共政策学概念、内涵 公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。 这一学科概念有如下内涵： （一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。 （二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。 （三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。 （四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。 评估标准含义，包含几个大方面内容？ 公共政策学与其他学科的关系（看一下） 一）与经济学的关系 1.联系1）经济政策与政策科学有交叉 2）经济学为政策研究提供途径 2.区别1）经济学的目的是使经济能力达到最大 2）政策学的目的是使社会效益达到最大 （二）与政治学的关系 1.联系1）后者是前者的理论基础，决定前者的方向 2）前者是后者的重要分支 2.区别1）政策学强调政策及其影响之间的关系 2）政治学强调政府的作用、结构和行为 （三）与法律的关系 1.联系 1）两者在本质上是一样的。他们都是权力机关和政府部门为解决社会公共问题而制定的行为准则。 2）两者在目标上是一致的。 他们的目的