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引进市场机制，盘活国有资产 一． （一）如何界定国有资产　　国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。国有资产国有资产是指国家和人民群众共有的公共财产，其范围主要包括五大类：1、经营性国有资产，指国有的工业企业、商业企业、供销、物资、外经贸和其他类的经营性资产；2、非经营性国有资产，指国家机关、人民团体、武警、部队的资产和事业单位的资产，如政府的办公楼、学校、医院、科研所等；3、公益性国有资产，指国家和地方政府党办公益事业的资产，包括车站、码头、电影院、体育馆、公园、公墓等；4、资源性国有资产，指国家所有的土地、矿产、水、森林、天然气等，我县土地森林、矿产、地热、土地、农作物、动物等资源性国有资产较多；5、无形国有资产。指国家和政府特许的经营权形成的资产，如民爆企业的特许经营权，京山宾馆特种服务经营权，废旧汽车交易许可经营权等。行政事业单位国有资产的内容　　　　行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。　　行政单位国有资产包括：1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；2.国家调拨给行政单位的资产；3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他法律确认为国家所有的资产。　　事业单位国有资产包括：1.国家调拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他法律确认为国家所有的资产。行政事业单位资产包括固定资产、流动资产、对外投资-有价证券、无形资产和其他资产。文宗瑜对本报解释说，固定资产包括房屋、设备等，有的计提折旧，有的没有提；而流动资产通常年初较高，年底变少，“因为财政拨款都在流动资产中”；此外，对外投资一般指购买国债等债券资产，无形资产通常较小，而其他资产包括土地、房屋等。固定资产在各类资产中规模最大，行政事业单位国有资产通过出售、出租、出借等活动产生了大量的收益很多部委都存在未将房屋出租收入、资产处置收入等多项收入纳入预算、坐收坐支的现象。 二、行政事业单位国有资产管理体制和原则　　　　行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。　　行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。　　事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。我行政事业单位国有资产现状管理城市大建设的背后，是源源不断的资金支持，而南昌投融资平台的规模、融资能力不足的问题已逐渐显现。为解决这一问题，南昌市决定集中全市力量做大投融资平台规模，将把全市五大类行政事业单位经营性资产注入投融资平台。“尽管过去几年，我们的融资规模发展得很快，但与南昌城市建设需要的资金量相比，还远远不够。”随着近年来重大项目建设资金需求的不断加大，南昌的投融资平台资本金不多、现金资本太少、现金流量不大、融资能力不强等问题逐渐暴露出来。我国生产资料的生产、流通和使用过程很大程度上是属于国有资产的管理和运营过程。建立一种高效的国有资产管理体制和运营机制,使国有资产的物质要素能时时处于一种增量优化配置和存量优化重组的动态过程。是从根本上提高我国物资经济效益的战略选择。我国国有资产存量过于分散、结构不合理,资产流失和损失严重、存量呈刚性和经济效益差等问题;指出提高国民经济效益迫切需要实现国有资产存量合理流动　(一)集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。　　(二)建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置与费用定额标准；二是要