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水的价值与价格制定 水的使用价值与水资源的有限性是水商品化的基础。而水的价值是制定水价的依据，也是供水方案和供水工程建设的理论基础。 关键词：水、使用价值、价值、水价 一、 前言 水是国民经济可持续发展必不可少的战略资源。如何管理和利用好水资源，将直接影响社会的稳定和发展。解决我国大部分地区的用水危机，管理体制和水价的改革是关键。本文着重阐述淡水供应的价格问题。 水作为特殊的商品，其使用价值和其本身内涵的价值是制定水价的理论依据。如果水价过于偏离其价值，无论是高还是低都会直接影响社会经济的发展。 二、 水的使用价值 水的使用价值主要体现在其民用、农业、工业、环境方面。民用是指供人们饮用和生活、农业用途是土地灌溉、工业用途是各种生产过程的工艺用水等、环境用途是保持自然和人工生态环境所需的水资源的供应。长期以来，被忽略的是水对环境的使用价值和作为资源的有限性。随着绿色GDP概念的呼唤，环境方面的价值会得到逐步的认识和重视。 作为使用价值，很难说哪个重要、哪个更有价值。只是不同水质的水能够满足的需求不同而已。但是，价格制定依据的价值是有明显的差异的，对各个使用价值上的利用也有千差万别的不同影响。 三、 水的价值 水的价值主要体现在其有限的资源性和满足各种需求的能力。 水的资源性质体现在两个方面。其一是作为可控制的水体，能够给人类带来各种好处形成的价值。其二是作为不可控制的或还没有转化成可控制状态的水体所体现的价值。前者是我们通常说的水的价值，永远是正的，而后者是人们长期忽略的其自身价值，其可以是正的也可以是负的！ 作为水资源，无论是地表水还是地下水，其在合理范围内的存在给人类带来的福利，应该说很好理解。但是其非常状态的价值一直以来没有得到足够的重视。 其中，正的价值在失去它时才能够真实感受而被忽视，如地下水的存在对生态环境的影响。说明超过合理范围（一般是自然补充能力）以外的地下水开采应该付费补充水资源的同时，应该弥补缺失水资源而带来的生态环境的恶化。 负的价值是因为人们一直将其只认识为水给人类带来的灾害而忽视，如洪水、内涝、泥石流等。因为洪涝给人们带来的是灾害，不仅没有给人类带来福音，而且需要投入大量人力、物力、财力护送！更有甚者，给人们生产和生活造成巨大的损失！所以说这一部分的价值是负的。但是作为完整的水系统考虑水的价值应该考虑进去。好比新鲜水果很有价值，但是一经腐烂需要出一些劳动或经费做垃圾处理。污水处理也属于这一范畴。 水能够满足各种需求的能力而拥有的价值和其水质有很大关系。如一般的原水和再生水可以用于土地灌溉和草地等园林观光用途，而经过处理的原水和深度处理的污水可以供应自来水，而纯水等可以直接饮用或用于半导体生产等特殊的工业用途。所以，它们的价值是依次增高的。 水的价值及其各个部分的具体值由其生成和拥有的特质以及能够满足人们不同需求的能力决定。 水生成部分实际上是我们实际接受的供水成本，需要强调的是应该作为公用投资的自来水厂、运输用的管道和河道建设和维护、河道占地的征地费用等所有发生的支出都应列入成本。 不同水质的水能够满足不同的需求，所以，其价值也有区别，即，优质优价。其价值部分，得到更高水质而付出的合理成本来决定。如，自来水或海水作为原料的反渗透和蒸馏法得到的水质如果相同，那么得到的纯水或自来水的价值应该相同。如果两种成本差异较大，那么应该以较低的成本为准。如果差异较小，那么应该以相应的积分中值决定。 能够满足不同需求的能力是指同一水质的水在不同的地区和不同的环境能有不同的价值（而不是价格！）。最典型的是在一般地区和沙漠地区的差异。在一般地区，自来水在一般情况下只能满足一般的饮用需求。而在沙漠地带自来水能够满足解决干渴的需求！同样的一般环境，在发达国家的水的价值应该比发展中国家要高。这是因为在那些地区通过满足人们同样的需求能够创造更多价值的缘故，也是运输成本的一种体现，而非是歧视或自卑论调。 以上三个要素是水的价值的主要组成部分，也应该是制定相应水价的主要依据。 四、 水的价格及其制定 （一） 水的价格 水的价格是其价值在商品交易中的社会货币表现。所以，价格的组成除其自有的价值构成外还有其社会外延的成分。价格不一定和其自有的价值完全一致，但是，不能脱离严重，否则会造成不良的后果。如，减缓正常的社会发展、社会不安、经济发展的大幅度波动等。尤其在过度消耗可供使用的水资源时将造成国家无法进行可持续发展道路的严重后果。迅速降低的经济发展速度事必导致社会的不安定！水是国家有限的资源，也是社会经济可持续稳定增长的战略资源。所以，合理制定水的价格来适度控制其资源的过度消耗是非常有必要的。 “把水价分为水资源税、工程水价和环境水价三个组成部分是合理的，实际上水资源配置较好的发达国家也都是这样做的。” “水资