ADR大会及新加坡实践..docVIP

替代性纠纷解决机制发展的国际趋势及对我国的启示 ——赴新加坡参加2012年替代性纠纷解决 机制（ADR）大会情况的报告 最高人民法院司法改革办公室 龙 飞 要 目 一、2012年ADR大会基本情况 二、新加坡ADR机制的发展和运行 三、世界各国的ADR发展趋势 四、参加会议的六点启发 五、深化我国纠纷解决机制改革的八项建议 二〇一二年十二月三日 目 录 一、2012年ADR大会基本情况 （一）会议主题和议程 （二）与会人员 （三）会议的特点 二、新加坡ADR机制的发展和运行 （一）发展历程 （二）新加坡的法院调解 1、新加坡初级纠纷解决中心 2、新加坡小额索偿法庭的调解 3、新加坡的家事调解 4、新加坡的刑事案件调解 5、新加坡法院的电子调解 （三） 新加坡调解中心的调解 （四）新加坡社区调解中心的调解 三、世界范围内ADR的发展趋势 （一）发展ADR机制的有利、不利及需要改进的方面 （二）发展ADR机制的十个行动步骤 （三）2020年ADR的十大前景 四、参加会议的六点启发 一是国际社会对ADR的高度重视是推动ADR发展的重要因素。 二是ADR的发展离不开国家的整体战略部署和立法规划。 三是调解制度的设计应充分满足本国民众的需求。 四是调解的职业化是多元纠纷解决机制的未来发展方向。五是法院对多元纠纷解决的支持是ADR发展的重要保障。 六是国家财政的支持是ADR健康发展的物质基础。 深化我国纠纷解决机制改革的八项建议 一是在中央层面上做好发展规划，为多元纠纷解决机制提供战略保障。 二是完善从中央到地方的多层组织体系，为多元纠纷解决机制提供组织保障。 三是加快中央和地方的立法进程，为多元纠纷解决机制提供立法保障。 四是在总结经验的基础上建立各种具体的管理制度，为多元纠纷解决机制提供制度保障。 五是全面提高纠纷解决人员的专业水平，为多元纠纷解决机制提供能力保障。 六是建立和完善诉调对接平台和机制，为多元纠纷解决机制提供司法保障。 七是建立以政府支持为主，纠纷解决行业收费为辅的经费来源机制，为多元纠纷解决机制提供经费保障。 八是加强纠纷解决机制的理论研究，为多元纠纷解决机制提供理论保障。  内容提要 2012年10月4—5日，在新加坡最高法院举行了“2012年（ADR）替代性纠纷解决机制大会” ，主题是：替代性纠纷解决机制的5C：协作、沟通、共识、合作和结论。 此次会议由新加坡最高法院、新加坡初级法院、新加坡律政部、新加坡法律协会、新加坡调解中心、新加坡法律学院、新加坡社区调解中心共同举办。来自澳大利亚、文莱、中国、印度尼西亚、蒙古、马来西亚、新西兰、泰国、英国、美国和新加坡等18个国家的300多名代表参加了会议。我院司改办龙飞同志参加了会议。 会议主要讨论和展望2020年ADR的未来前景、亚太地区ADR的比较、ADR与司法制度、调解技能等议题。会议代表一致认为，未来ADR制度的发展愿景是：到2020年，在世界范围内，ADR以及其他纠纷解决机制将成为人们防止、缓和、解决矛盾纠纷的最主要的方式。为了达到这个美好愿景，出发点是：每一个国家都应当建立专门的调解机构。这些专门机构不仅仅提供调解服务，而且要在各个国家专业机构之间建立密切配合的全球调解网络。 本报告除了介绍ADR会议的基本情况外，还介绍了新加坡ADR机制的发展和运行。新加坡政府高度重视ADR的发展，设想将新加坡建成亚洲及太平洋地区的国际商事争议解决中心，大力支持和推动ADR的发展。一是政府成立了跨专业委员会和ADR资源小组，研究和协调全国ADR系统的发展情况；二是成立新加坡调解中心，主要解决商事纠纷；三是成立新加坡社区调解中心，主要解决社区纠纷；四是推动法院调解。最高法院设立审前会议和解、地方法院建立初级纠纷解决中心调解纠纷，并在小额速裁法庭、家事法庭等推行调解；五是所有政府部门将调解程序作为首选方案，要求所有的政府合同加上“调解条款”。到目前为止，新加坡法院、政府部门、商业机构、行业协会、消费者协会和社区都建立了相应的调解中心或纠纷解决中心。调解不但用于解决私人纠纷，而且构成了新加坡法律体系的主要部分，广泛运用于法庭、政府部门、商业及其他专业领域。 这次ADR大会时间虽短，但收获很大，主要有以下几点启发：国际社会对ADR的高度重视是推动ADR发展的重要因素。ADR的发展离不开国家的整体战略部署和立法规划，而且调解制度的设计应满足本国民众的需求。调解的职业化是多元纠纷解决机制的未来发展方向，法院对多元纠纷解决的大力支持是ADR发展的重要保障，ADR的健康运行尤其需要国家财政的物质基础。 当前，我国进入经济发展黄金时，也是社会矛盾的凸显期。按照十八大报告提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会管理体制的新要求