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中心组学习《林业政策法规》教案 授课人：金玉鑫 2课时 地 点：机关一楼会议室 参加人员：林业局领导班子全体成员 1 林业政策的基本知识 1.1 林业政策概述 1.1.1 林业政策的概念 政策：是一定在一定的历史时期为实现一定的政治经济目的而制定的行动准则 。 林业政策：是党和国家在一定时期，为保护森林和野生动物资源，发展林业生产，改善生态环境，实现我国林业建设的目标而制定的行动依据和准则。 1.1.2 林业政策的特点 （1）严格的连续性和稳定性。 （2）与农牧业等其他政策的密切相关性。 （3）依环境不同的可变性。 （4）随时代发展的适应性。 （5）广泛的群众性。 1.1.3 林业政策的制定 林业政策的制定机关，主要包括党中央、国务院、国务院林业主管部门和地方党的委员会、人民政府以及其林业主管部门等。党中央在宏观上领导和部署关系全国和全局的工作，制定相应的政策，其中包括制定全国性的重要的林业政策。国务院依据党中央的政策制定全国性的林业政策。各地党的组织、地方人民政府及其林业主管总站，依据党和国家的林业政策，结合本地区林业的工作实际，在自己的职责范围内，制定在本地区贯彻实施的更为具体、操作性更强的林业政策。 1.1.4林业政策的贯彻实施 （1）正确理解和处理贯彻林业政策和依法治林的关系，把贯彻林业政策和实施林业法规有机地结合起来，支持林业政策的指导作用与严格依法治林相统一。 （2）必须广泛宣传、深入学习林业政策，努力提高干部和群众贯彻执行林业政策的自觉性。首先，各级党委和人民政府的领导干部和林业系统的广大干部、职工，应当认真地学习党和国家的林业政策。其次，要组织林区广大群众学习林业政策。 （3）做好对林业政策贯彻实施情况的检查监督。为了保证林业政策得到及时、准确、高效地贯彻实施，防止出现偏差，最大程度地减少和防止因失误带来的损失，必有对林业政策贯彻实施的整个过程进行检查和监督。 1.2 林业政策与林业法规的关系 1.2.1 林业政策与林业法规的联系 （1）党的林业政策是制定林业法规的基本依据。这是由党在国家生活中的地位及党的林业政策在林业建设中的作用决定的。 （2）林业法规是林业政策的定型化和法律化。 （3）实施林业法规必须以党的林业政策为指导。林业法规要依据党的林业政策制定，但是林业法规并不能包含全部林业政策的内容，只是一部分林业政策的法律化。 1.2.2 林业政策与林业法规的主要区别 （1）制定的主体不尽相同。林业政策的制定主体包括党的组织和国家机关，而林业法规的制定主体只能是具有立法权力的国家机关。 （2）表现形式不同。林业政策的再现形式是多样的，可以通过决定、指示、会议决议、通知、报刊社论、口号和标语等多试，而林业法规采取特定的规范性文件的表现形式。 （3）实施的方式不同，强制力大小不同。林业政策的实施主要通过宣传、号召、动员和说服教育等方式，要业政策具有一定约束力主要表现为对违反者给予批评教育或者纪律处分；林业法规是依靠国家强制力保证实施的，对违反者，不仅可以给予行政处分和行政处罚，严重的可以给予刑事处罚。 （4）内容的广泛性不同。珠内容比林业法规更为广泛，林业法规所调整的社会关系，都是在林业政策所调整的范围内。 （5）稳定性和灵活性不同。林业政策是根据党和国家在一定时期的中心任务及林业工作的实际制定的，所以林业政策应当根据不同时期的需要进行必要的调整，应当具有一定的灵活性。林业法规是由比较成熟的并有必要上升为法规的林业制定而成的，是党的林业的定型化和法律化，具有较强的稳定性。 1.3 我国现阶段林业政策的主要内容 1.3.1 抓好六大林业重点工程，实现林业的跨越式发展 2001年国务院林业主管部门对原有林业重点工程进行了系统整合，确立了六大林业重点工程： （1）天然林保护工程。包括三个层次：全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙古等重点国有禁区的木材产量；由地方负责保护好其他地区的天然林。 （2）“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程。包括“三北”（西北、华北北部、东北西部）、沿海、珠江、淮河、太行山、平原地区和洞庭湖、鄱阳湖、长江中下流等地区的防护林建设。 （3）退耕还林还草工程。对陡坡耕地实行退耕还林还草是中央、国务院针对水土流失日益加剧而作出的一项重大战略决策。 （4）环北京地区防沙治沙工程。这是从北京所处位置特殊性及改善这一地区生态和特种保护工程，主要解决物种保护、自然保护等问题。 （5）野生动植物保护及自然保护区建设工程。主要解决物种保护、自然保护等问题。 （6）重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。这是我国林业体系建设的骨干工程。 1.3.2 全党动员，全民动手，大力造林育林，绿化祖国 植树造林